北京整治背街小巷的必要性及工作建議

市委書記蔡奇在談到背街小巷環境整治提升工作時指出，整治提升背街小巷環境，是貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神的重要舉措。首都形象無小事，“面子”“里子”都重要。我們既要管好主干道、大街區，又要治理好每個社區、每條小街小巷小胡同。看市容市貌不僅是看長安街，也不僅是看主干道，還包括次干道、背街小巷，這些都關系到首都形象。背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環節。要從講政治和履行“四個服務”職責的高度，抓好背街小巷環境整治，推進國際一流的和諧宜居之都建設。

背街小巷治理是北京城市管理的重要環節

在北京城市化快速推進過程中，城市建設水平不斷提高，高樓大廈巍峨矗立，城市道路越來越寬闊，城市建設的現代化水平越來越高。道路干凈整潔，秩序規范井然，城市面貌煥然一新。特別是在2008年北京奧運會籌辦期間，北京城市建設水平和環境面貌大幅度改觀，城市建設的巨大成就世所公認，一座全新的現代化城市展現在世人面前。 但是，當你跨過寬闊大馬路，走進高樓大廈后面的背街小巷，會發現另外一種景象。這里，一些道路破損，房屋陳舊，小街道角落處不時出現一堆堆垃圾，環境臟亂，擁擠不堪，與不遠處的高樓大廈形成明顯的反差。顯然，背街小巷環境問題已經成為北京城市發展與管理的短板。同時，背街小巷環境治理還與疏解人口和低端產業的中心工作密切關聯。

背街小巷是城市的毛細血管，也是城市建設的薄弱環節。背街小巷密度大，人口多，整體品位不高，低端業態較多，生存空間有限，違法建設較多，居住人群中高素質人員較少；背街小巷房屋年限長，環境建設投入較少，環境保潔投入較少，現代城市病在這里較為突出。因此，背街小巷環境治理關系到城市環境以人為本的目標的實現，也關系到對人民群眾切身利益的關懷，是政府基礎設施和公共服務供給的一項重要工作。

北京的背街小巷主要分布在東城區和西城區。在新的北京城市規劃中，這些地區成為北京城市核心區，這些地區城市形態建設已經全部完成，處于城市功能完善階段。城市核心區設施和建筑主要有兩部分，一部分是主干道路、高樓大廈和大院，另一部分就是廣泛分布的背街小巷，包括胡同和老舊小區。前一部分地區基礎設施和公共服務設施比較完善，代表了城市現代化的最高水平。因此，城市核心區環境治理的重點和難點任務主要在后一部分地區即背街小巷的環境治理。在北京推進“一核、一主、一副及多中心”的城市建設中，背街小巷環境治理對于城市核心區乃至整個城市區環境建設具有更加重要的意義。

背街小巷環境治理現狀及問題

長期以來，背街小巷環境治理已經成為首都城市環境建設的經常性工作。北京市在環境建設中比較重視背街小巷環境整治工作，市、區政府提出了關于“全面實施背街小巷綜合整治工程”的總要求，提出了堅持“精細管理，服務群眾”的方針，以治理背街小巷環境臟亂為重點，通過細化責任、完善標準、全面整治、長效管理等手段，努力實現“標準化、特色化、常態化”，有力推動“城市病”戰略攻堅向縱深發展。同時，政府還加大了背街小巷環境整治的資金和人員投入，首都環境辦牽頭各區環境辦，開展了背街小巷環境整治的指導和檢查工作，背街小巷環境面貌得到明顯改觀，出現了許多好的經驗和模式。

當前背街小巷環境問題依然突出。由于背街小巷環境問題積累太久，基礎設施和公共服務設施基礎條件比較差，居民素質有待提高，治理難度較大，治理成果鞏固困難，問題容易反彈。至今還沒有形成背街小巷環境治理的長效機制。當前，城市核心區背街小巷環境存在以下問題：一是違法建設問題，主要有私搭亂建，拆墻打洞等問題；二是市容環境問題，主要有亂堆亂放大件廢棄物、堆物堆料和無主垃圾渣土，非法張貼、噴涂、散發小廣告，私設亂設戶外廣告牌匾標識，架空線雜亂、垂落，外立面破舊等；三是環境秩序問題，主要有無照經營、店外經營、露天燒烤、違規大排檔、廢品收購點混亂、施工揚塵等問題；四是設施環境問題，主要有道路破損、公廁不足，垃圾收運站、路燈缺失等問題；五是交通秩序問題，主要有私設地樁、地鎖等障礙物，胡同雙向通行導致交通擁堵、停車場地嚴重不足、雙側雙向亂停車以及僵尸車等問題；六是園林綠化問題，主要有綠化美化失管失養等問題。

背街小巷環境問題的長期存在和治理反彈，主要有以下原因：一是城市管理和環境治理粗放，比較重視主要大街和重點地區的環境治理，這些地方由于環境基礎條件好，環境治理工作容易出成效。對背街小巷等邊角地帶環境治理往往采取運動式和大事件管理模式。二是公共服務投入不足。相比主要大街和重點地區的環境建設投入，背街小巷環境治理投入相對不足。加之環境設施基礎薄弱原因，使這些邊角地區環境治理成效不明顯，治理過后問題容易出現反復。三是城市管理責任落實不到位。背街小巷環境治理權責不明確，責任不落實，使環境治理的工作不能長期持續落實到位。雖然背街小巷環境問題表現在基層社區，但是，這項工作的持續有效開展，涉及城市管理體制是否順暢，在當前城市管理條塊沖突的體制矛盾下，背街小巷環境治理工作存在權責不對等、事權與財權關聯等問題，影響到背街小巷環境治理責任的落實。

推進背街小巷環境治理工作的建議

第一，要以問題為導向開展環境治理。當前，背街小巷環境治理工作應抓住以下問題突破：一要以治理“拆墻打洞”為重點治理違法建設，繼而清理屋面和地下的私搭亂建；二要以清除和治理亂堆亂放大件廢棄物、堆物堆料和無主垃圾渣土為重點抓衛生環境；三要以清除私設地樁地鎖、僵尸車、雙側雙向亂停車來規范停車秩序，廣泛推行胡同單行單停緩解交通擁堵；四要以清潔外立面、清理小廣告、違規戶外廣告牌匾標識和雜亂架空線等規范市容秩序；五要以清理無照經營、店外經營、露天燒烤、違規大排檔、無照違規廢品回收點；六要以追究綠化美化失管失養責任和實現胡同見縫插綠來完善園林綠化工作。

第二，要以重點時段和重點地區整治為突破。背街小巷環境問題復雜，涉及多部門管理的責任和權力，與這一地區廣大中低收入群體的利益和認識相關聯，環境治理難度較大。多年實踐證明，對這些長期積累的疑難問題，通過“大事件”和集中整治比較容易突破。一是重點區域整治。在街道范圍確定重點整治區域，以重點整治形成區域亮點，推動全地區背街小巷整體達標。二是重點時段整治。結合國家和北京市重大活動以及重點工作部署，結合地區實際情況及重點問題，加大重要時間節點整治工作力度，容易在難點問題上取得突破。同時，堅持建管并重的原則，做到建設一處，鞏固一處，杜絕出現停車秩序反彈現象，實現整治效果常態化目標。

第三，制定背街小巷環境整治標準。背街小巷環境治理標準可以確立工作目標和方向，引導環境治理工作正規化。背街小巷的工作標準應該是綜合標準。目前，市、區環境辦制定了相關的環境標準，一些街道也制定了背街小巷環境標準，這些標準對指導背街小巷環境治理發揮了積極作用。比如，東城區制定的背街小巷環境整治標準為“七個無”，即減少違建存量，無新增違建問題；衛生干凈整潔，無明顯衛生死角；環境秩序井然，無明顯環境亂象；市容設施完好，無礙觀瞻使用；交通停車有序，無礙安全出行；綠化美化良好，無斑禿、死株、缺株現象；管理養護到位，無失管失養問題等。當然，根據精細化管理要求，在具體管理工作中，還要結合不同區域特點，制定符合區域實際的標準，并需要進一步細化標準，增加可操作性。建議核心區可以設立專項，研究制定背街小巷環境建設標準。

第四，強化背街小巷環境治理責任機制。一是完善街道專業部門環境責任制。建立環境衛生自查體系，建立檢查通報制度。將街道范圍背街小巷環境管理責任制進行分解，明確街道環衛所、綜合執法組（隊）及街道科站隊所的職責，特別是結合市區“月檢查、月排名、月曝光”活動各司其職。二是逐步建立區級城市管理責任主體制度。明確區城市綜合管理部門作為全區城市管理第一責任主體的地位，發揮區在背街小巷環境治理中的指導與監督考核作用。三是真正落實街道的屬地城市管理責任。理順條塊關系，推進管理重心下沉，從體制上將環衛、城管執法等權力直接下放到街道，賦予街道對城市管理行業部門的考核權，加強街道對市、區公共服務單位的協調權，形成屬地城市管理以街道為主、行業部門支撐的體制。四是落實門前三包責任制。強化沿街社會單位的環境責任制，相關管理部門加大對沿街商戶門前三包責任制的監督力度，社區強化對“六小門店”的門前三包責任監督。

第五，建立背街小巷環境治理的社會協同機制。背街小巷是城市的毛細血管，更是涉及社區千家萬戶利益的工作。背街小巷環境治理單靠政府治理不好，也治理不了。必須以群眾的意愿為基礎，依靠群眾，才能取得成效，這也是多年來背街小巷環境治理的經驗。因此，要推進背街小巷環境治理建立社會協同的合作機制。一是推進居民自治管理。街道各部門和社區要積極配合城管部門做好思想引導和宣傳教育工作，明確社區為發現第一責任人，同時動員居民及時發現、舉報、制止各類破壞環境的行為。全方位動員背街小巷居民群眾、社會力量參與，轉換居民、單位被動地位，構成發現、舉報、監督、維護的主導力量。二是加強宣傳動員。環境治理與居民群眾、駐地單位生活、工作息息相關，結合環境專項整治工作，尊重民意、以人為本，在通過現有社區、網格等組織架構廣泛開展宣傳的同時，采取召開座談會、調查問卷、市民學校、宣傳欄、櫥窗板報等多種形式宣傳動員，收集駐地居民、單位對整治工作的意見建議，納入整治工作任務。三是積極發揮胡同小巷各類新型社會組織作用。核心區許多街道社區都建立有居民自管會、商會等各類新型社會組織，它們既有一定的社會影響，有一定的資源條件，還有一定的專業組織能力，是背街小巷環境治理的重要社會資源。

（作者：馮剛，北京市社會科學院北京城市管理研究基地主任，研究員； 王 匯，北京市朝陽區司法局副主任科員）

責任編輯 / 高 斌