供電企業(yè)實施廉政風險防控的實踐與思考

摘 要：黨的十八大以來，國網(wǎng)西安供電公司認真貫徹中央及上級反腐倡廉各項決策部署，堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治企，從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，注重“三化三有”特色廉政管控體系在基層的落地，按照 “簡便易行、管用實用、可控在控”總原則，推進廉政風險防控創(chuàng)新與實踐，嚴明紀律規(guī)矩，推動“兩個責任”落實，形成了以制度流程管人、管權、管事的良好氛圍。

關鍵詞：供電企業(yè) 廉政 風險防控 實踐 思考

國網(wǎng)西安供電公司是國家電網(wǎng)公司所屬的一家大型供電企業(yè)，擔負著西安十區(qū)三縣的電網(wǎng)建設運營及供電服務工作，供電區(qū)域面積10108平方公里，現(xiàn)有員工3779人，用電客戶201萬戶。2016年完成售電量291.21億千瓦時，為西安市的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強可靠的電力保障。

黨的十八大以來，國網(wǎng)西安供電公司認真貫徹中央及上級反腐倡廉各項決策部署，堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治企，從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，注重“三化三有”特色廉政管控體系在基層的落地，按照 “簡便易行、管用實用、可控在控”總原則，推進廉政風險防控創(chuàng)新與實踐，嚴明紀律規(guī)矩，推動“兩個責任”落實，形成了以制度流程管人、管權、管事的良好氛圍。

一、實施背景

黨的十八大報告指出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。國網(wǎng)西安供電公司企業(yè)規(guī)模大、層級多、服務網(wǎng)點面廣、互動頻繁，是較典型的“過敏”體質(zhì)。經(jīng)營管理中的“發(fā)熱點”和“出血點”也很容易給公司帶來損失和危害，干部員工的言行約束亟待加強。針對以上狀況國網(wǎng)西安供電公司構建了的廉政風險管控體系， 深化企業(yè)化、責任化、 協(xié)同化路徑， 發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用，以完善“三重一大”決策制度實施為核心、以監(jiān)督權力運行為重點、以重大問題責任追溯為保障，突出問題導向，嚴格落實“兩個責任”，緊盯重點和關鍵少數(shù)，陽光決策用權，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，進一步增強干部員工紀律規(guī)矩意識，形成以制度流程管人、管事、管權、管企業(yè)的氛圍，為企業(yè)營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境和良好政治生態(tài)。

二、內(nèi)涵和主要做法

1.供電企業(yè)廉政風險管控的內(nèi)涵。國家電網(wǎng)公司黨組高度重視黨風廉政建設，堅決貫徹中央決策部署，始終堅持“三嚴一常 ”根本措施，積極構建“三化三有”特色廉政管控體系，建立“干事干凈”的價值理念、制度體系和問責機制，促進反腐倡廉建設與依法治企、以德育企有機融合、與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結合，將全面從嚴治黨的要求落到實處。

1.1將廉政工作與中心工作“同研究、同部署、同推進、同考核”。

1.2注重抓好員工廉潔從業(yè)教育，掌控思想源頭。

1.3優(yōu)化工作流程，實施嵌入業(yè)務流程，抓好重點領域關鍵環(huán)節(jié)崗位人員的責任、義務、管理權限及范圍、尺度與標準及廉政風險，堅持“三個區(qū)分開來”，明確“必須為、不能為、可以為”。

1.4推行輪崗交流，強化跟蹤監(jiān)督與管理。

1.5深入監(jiān)督檢查，開展日常監(jiān)督和專項協(xié)同監(jiān)督。

1.6嚴肅考核問責，抓好追責追溯，建立 “預警-問責”機制。

2.創(chuàng)新實踐。

2.1創(chuàng)新運用審計、巡視成果，深化廉政風險監(jiān)督。（1）帶動巡視前的即知即改。公司黨委針對審計、巡視發(fā)現(xiàn)的共性和典型問題，組織開展自查自糾，形成舉一反三、自覺排查整改的良好局面。（2）督促審計、巡視中的立行立改。對一般性管理問題，督促問題部門主動整改，使干部受到黨性教育。對重要問題，特別是對上級明令禁止但依然頂風違紀者，不僅要及時整改，而且嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》，分清主體責任、監(jiān)督責任，區(qū)分全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任，依規(guī)定責，嚴肅問責。（3）強化審計、巡視反饋后的全面整改。嚴格對照問題清單，銷號整改。對普遍性、系統(tǒng)性問題，堅決整治、一抓到底；對制度性、深層次問題，完善制度機制，堵塞管理漏洞。（4）推動審計、巡視發(fā)現(xiàn)問題協(xié)同整改。組織公司紀檢監(jiān)察、審計、財務、人資等部門加強分析研究，協(xié)同整改，建章立制，促進了企業(yè)管理的新提升。

2.2創(chuàng)新開展廉政風險防控模塊化評價工作，促進廉政風險管控。制定協(xié)同監(jiān)督工作手冊，細化界定業(yè)務部門監(jiān)督責任，制定監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督重點，切實發(fā)揮業(yè)務部門第一道防線作用。將信訪舉報問題線索的調(diào)查核實與分析評估結合起來，采取“一案一析一評一改”的方式，對所有受理問題線索的指向部門（單位）都要進行廉政風險分析，形成廉政風險評估報告。公司紀檢監(jiān)察部門圍繞作風形象、重大決策、關鍵業(yè)務、重要崗位共列出115項廉潔風險防控重點，開展廉潔風險季度排查、年度評價，強化源頭治理和預警預控，重大廉潔風險要作為協(xié)同監(jiān)督事項重點推進。

2.3以執(zhí)紀問責追溯為保障，提升廉政風險管控效力。突出執(zhí)紀特色，是阻斷從“破紀”到“破法”的有效手段。（1）抓好《問責條例》及紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的貫徹落實，對執(zhí)行黨規(guī)黨紀不力、失職失責，不作為、亂作為等造成不良后果的，必須懲戒問責，進行終身責任追究。（2）認真處理信訪舉報，對違反制度規(guī)定，存在管理問題的，嚴肅問責。（3）打破公司內(nèi)外部界限，把外施工單位人員關聯(lián)廉潔風險納入安全“一體化”防控，針對重點領域關鍵環(huán)節(jié)風險、各類審計、依法治企檢查暴露出的相關問題，掛號督辦、銷號整改，使黨風廉政建設深度融入公司各項中心工作。（4）建立責任追究典型問題通報制度。對公司歷年來立項開展的專項協(xié)同監(jiān)督項目進行“回頭看”，檢查工作成效、鞏固工作成果，對問題反彈、重復發(fā)生的單位和個人嚴肅問責。

2.4布局源頭防控，筑牢廉政風險防線。近年來，公司積極構建“大安全”管控格局，為各部門、專業(yè)畫出了高壓運行的“安全線”，指明了不可逾越的“危險區(qū)”。（1）強化“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)。（2）建立中層干部黨風廉政建設評價機制。（3）加強業(yè)擴報裝、遷改工程、農(nóng)村供電所等敏感點的過程監(jiān)督。整治集體企業(yè)工程轉分包管理。（4）強化黨風廉政建設載體創(chuàng)新。組織簽訂黨風廉政建設“四書”；與外委施工隊簽訂《廉政互保協(xié)議》；對外委施工隊的財務憑證及賬務往來進行核查，將檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患提醒至所有單位。

2.5創(chuàng)新教育形式，加大廉政法規(guī)宣傳教育。廉潔教育是預防腐敗的源頭性工作，公司認真梳理近年來的典型案例，用鮮活事例和負面典型開展警示教育；開展廉政黨課評比活動；以中層干部為教育重點，組織黨內(nèi)法規(guī)進行集中自學和專題輔導；開展中層干部黨風廉政建設“八個一”活動競賽，競賽結果納入支部對標和黨風廉政責任制考核。

三、實施效果

國網(wǎng)西安供電公司在省電力公司的領導下，堅決貫徹中紀委十八屆六次全會和上級黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，認真落實“兩個責任”，推動公司全面的以制度管人、管權、管事、管企業(yè)，促進全員思維、觀念、作風、行為、習慣發(fā)生新的轉變、提升，使黨風廉政建設進一步找準了與公司日常核心業(yè)務深度融嵌的切入點和落腳點，在黨政同責推動黨風廉政建設與行政工作同研究、同部署、同落實、同考核中主動擔當、盡職履責，聚焦關鍵要素、健全制度機制，立規(guī)矩、守紀律，發(fā)力形成閃光點，形成了橫向部門專業(yè)全覆蓋、縱向業(yè)務流程全貫穿的廉政管控體系。為西安市奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市的宏偉目標和戰(zhàn)略構想的實現(xiàn)提供了堅強的電力保障。