水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對措施

摘 要：近些年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的水利水電事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。水利水電工程的建設(shè)一方面促進(jìn)了我國水資源的合理開發(fā)和利用，另一方面也有利于對水資源的保護(hù)，有效降低了洪澇、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生的幾率。除此之外，水利水電事業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了清潔的能源，極大的降低了能源消耗對于環(huán)境的污染程度。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國水利水電工程在建設(shè)過程中依然存在較多的問題，這些問題的存在在某種程度上制約了我國水利水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為此本文討論了水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問題，并針對存在的問題提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞：水利水電 工程建設(shè) 問題 措施

一、水利水電工程概述

水利水電工程涵蓋了水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類型，通過水利水電工程的建設(shè)，可以實現(xiàn)對水資源的合理利用，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近些年來，我國加大了對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，水利水電基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是從我國水利工程建設(shè)管理的實踐來看，水利工程建設(shè)管理依然存在較多問題，對水利工程建設(shè)造成了消極的影響，不利于我國水利水電事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效解決這些問題成為當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理面臨的重要課題。

二、我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問題

1.水利水電工程建設(shè)資金投入不足。作為國家的一項基礎(chǔ)工程，水利水電工程發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有本質(zhì)性影響。費用較高、施工難度大、工序復(fù)雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項目、施工工序的順利展開，必須要充分利用資金。從我國現(xiàn)狀來看，政府財政拔款是水利水電工程建設(shè)資金的來源主渠道。實踐表明，水利水電工程建設(shè)項目財政資金拔付過程中，由于環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)復(fù)雜，經(jīng)過層層“過濾”或“雁過拔毛”之后，流入施工企業(yè)的項目資金已所剩無幾。資金短缺現(xiàn)象頻發(fā)，工程建設(shè)無法順利展開。

2.工程建設(shè)管理體系不健全。以下即為這方面問題的基本表現(xiàn)：（1）合同管理環(huán)節(jié)。施工合同不標(biāo)準(zhǔn)在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)比較突出。合同內(nèi)容缺失、施工過程中違規(guī)操作頻發(fā)，施工建設(shè)糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設(shè)與發(fā)展帶來負(fù)面影響；（2）工程招標(biāo)與投標(biāo)環(huán)節(jié)。部分水利水電工程管理不標(biāo)準(zhǔn)，未能全面執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)范，不正當(dāng)競爭狀況比較多。而且，工程建設(shè)實踐中，工程分包、轉(zhuǎn)包等對工程建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成明顯的負(fù)面影響；（3）工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員不按監(jiān)理流程工作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法受到有效監(jiān)管，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)低。部分監(jiān)理單位由于沒有監(jiān)理資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，所以在招標(biāo)過程中進(jìn)行暗箱操作，因而監(jiān)理質(zhì)量無從保障。

3.項目法人責(zé)任制存在漏洞。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通常要有“項目法人責(zé)任制”進(jìn)行配套管理。而在建設(shè)實踐中，數(shù)量眾多的中小型工程施工企業(yè)并未重視，甚至沒有建立項目法人責(zé)任制；部分水利水電工程建設(shè)部門盡管建立了本項制度，但大多由政府機(jī)構(gòu)“壟斷”，政府部門同時身兼法人代表、項目法人雙職，制度執(zhí)行現(xiàn)狀與項目法人責(zé)任制的本質(zhì)之間明顯背離，因此，政府財政直接承擔(dān)了工程管理與經(jīng)營過程中的盈虧，而本該承擔(dān)這項責(zé)任的法人及法人代表卻形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不分狀態(tài)極易形成。

4.工程立項與實際不相符。通常來講，此類工程建設(shè)項目均有既定的技術(shù)、法制確立程序。第一，主管機(jī)構(gòu)審核；第二，工程項目所在地環(huán)境狀況調(diào)研與分析、整理；第三，項目聽證（聽取地方公眾意見）。而在工程建設(shè)實踐中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水文環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境等被相關(guān)主管機(jī)構(gòu)有意或無意的忽略，未把系統(tǒng)、充分的調(diào)研工作展開，導(dǎo)致工程建設(shè)具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現(xiàn)象就此形成。而且，基于對政績的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設(shè)，工程建設(shè)資金因此被明顯浪費。

三、處理水利水電工程建設(shè)項目管理領(lǐng)域內(nèi)問題的基本措施

1.前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)之前，工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備必須做好，全面遵守政府出臺的各項水利水電建設(shè)總體規(guī)劃方案，實行開源與節(jié)流并重，堅持全面規(guī)劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規(guī)劃方案全面落實好，同時，基于工程建設(shè)實踐完成施工方案編制，實現(xiàn)施工效率提升。采取有效策略彌補因工程建設(shè)前期工作滯后導(dǎo)致的消極影響。與此同時，基于工程施工質(zhì)量保障需要，邊勘測、邊設(shè)計、邊施工這類所謂的“三邊”工程必須全面禁止。

2.強(qiáng)化資金投入保障。水利水電工程的規(guī)模大，施工復(fù)雜，工序眾多，因此，資金投入規(guī)模一般比較大。政府機(jī)構(gòu)必須采用有效措施確保工程建設(shè)資金足額到位，讓截留、挪用政府財政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設(shè)的整體工作推進(jìn)。全面遵守專款專用原則，對資金浪費、挪用公款等保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢。且對各機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)各下級單位與上級主管部門的縱向聯(lián)系，全面保障工程資金足額及時到位。

3.工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。這方面工作主要包括：（1）強(qiáng)化施工合同管理，對合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對各方的權(quán)利、義務(wù)及懲處措施加以明確，強(qiáng)化合同的實施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強(qiáng)化施工招投標(biāo)管理。對招投標(biāo)程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程展開投標(biāo)操作，嚴(yán)格約束并嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象（如串標(biāo)、圍標(biāo)等），以投標(biāo)單位資質(zhì)為基本依據(jù)，進(jìn)行入圍投標(biāo)單位篩選。建立健全招標(biāo)結(jié)果公示制度，以此強(qiáng)化開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)透明度；（3）強(qiáng)化工程建設(shè)立項管理。全面落實政府規(guī)定，保障項目法人遴選的科學(xué)性、合理性，有效界定項目法人權(quán)利、職責(zé)；（4）加強(qiáng)工程項目監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理人員專業(yè)技能與綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升監(jiān)理能力及其應(yīng)變與協(xié)調(diào)、組織能力，對監(jiān)理行為進(jìn)行持續(xù)規(guī)范，以此保障監(jiān)理功能的全面、有效體現(xiàn)，實現(xiàn)工程施工監(jiān)理質(zhì)量提升；（5）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理體系完善，能把質(zhì)量監(jiān)管水平有效提升。施工實踐中，施工單位、法人單位、設(shè)計單位、工程質(zhì)量及工程項目監(jiān)理等均是監(jiān)管的主要對象，必須強(qiáng)化對各監(jiān)管對象的管理。而且，工程項目施工的全部環(huán)節(jié)檢查、驗收工作必須高度重視，以此對工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

四、結(jié)語

綜上所述，水利水電工程事業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義，針對水利水電工程建設(shè)管理中存在的相關(guān)問題，需要國家相關(guān)部門以及建設(shè)單位從各個方面加以解決，通過做好項目工程前期準(zhǔn)備工作，不斷完善相關(guān)的制度，對工程立項、招投標(biāo)、監(jiān)理等程序加以規(guī)范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質(zhì)量提供堅強(qiáng)保障。

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作者簡介：張福青（1974.10—）男。民族：穿青人。貴州納雍。大專。職稱：工程師。研究方向：工程施工管理及工程造價咨詢。