應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理研究

摘 要：加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理，可以更好服務(wù)人民群眾，增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)功能，提升政府應(yīng)急救援能力。本文重點介紹了應(yīng)急避難場所的主要功能，并以陜西省寶雞市為例介紹了其應(yīng)急避難場所發(fā)展現(xiàn)狀和問題，最后提出了優(yōu)化和完善應(yīng)急避難場所的對策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場所 應(yīng)急管理 對策建議

一、引言

應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)遵循“以人為本，為民服務(wù)”的基本原則，利用公園、廣場、綠地等空曠場地，安裝應(yīng)急避難設(shè)施，平時作為民眾休閑娛樂、鍛煉身體的場地，災(zāi)后可為民眾提供應(yīng)急疏散、臨時生活的安全場所。按照國家應(yīng)急避難場所建設(shè)標準要求，應(yīng)急場所應(yīng)設(shè)置應(yīng)急蓬宿區(qū)、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫處、物資供應(yīng)點，使受災(zāi)群眾能夠在最短時間疏散到安全場所并得到有效救助，維持基本生活需求。建設(shè)應(yīng)急避難場所并加強對其管理，可以更好服務(wù)人民群眾，增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)功能，提升政府應(yīng)急救援能力，為社會公眾提供快捷有效的緊急救助服務(wù)和支援，對政府科學應(yīng)對各類災(zāi)害均具有十分重要的意義。

二、避難場所的功能

應(yīng)急避難場所的功能較為多樣，但總體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）應(yīng)急住宿。災(zāi)害管理的實踐表明，發(fā)生地震、海嘯、洪水、臺風等特大災(zāi)害后，必然出現(xiàn)大量因房屋倒塌而無家可歸者或有家難回者，因此需要將這些災(zāi)民妥善安置于避難場所避難。避難場所最主要的功能就是為其提供避難生活空間，確保避難人員的基本生活條件。（2）應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生。地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)醫(yī)院遭受不同程度的破壞，甚至失去救護和衛(wèi)生防疫功能，域外醫(yī)院和衛(wèi)生防疫機構(gòu)都很難解決當?shù)乩^續(xù)醫(yī)療資源的實際問題。避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療點或應(yīng)急醫(yī)院，救護危重傷員。條件基本成熟后，將危重傷員轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)域內(nèi)、外的醫(yī)院治療。除設(shè)有應(yīng)急醫(yī)院的大型避難場所外，其他避難場所發(fā)揮醫(yī)療救助功能時間較為短暫，只能提供重傷員的暫時收容和中轉(zhuǎn)。避難場所的救助功能與域內(nèi)、外醫(yī)院的救助功能相互轉(zhuǎn)化。（3）應(yīng)急交通。應(yīng)急道路是避難場所的重要組成部分，通過應(yīng)急道路把避難者安全地引導(dǎo)到避難場所，并為避難者日常生活以及有效地開展救援與消防活動創(chuàng)造便利的交通條件。應(yīng)急道路應(yīng)滿足規(guī)劃的寬度，確保災(zāi)時避難者安全順暢通行。既有建筑用作避難場所而道路寬度不滿足規(guī)劃要求時，應(yīng)適當加大寬度。遠離高壓電線以及危險品生產(chǎn)工廠和倉庫。（4）應(yīng)急供水。嚴重災(zāi)害造成給水系統(tǒng)中斷供水時，避難場所應(yīng)保障避難人員基本飲水和醫(yī)療用水的供給。災(zāi)后災(zāi)害管理部門應(yīng)調(diào)集給水車緊急為避難者提供水或者調(diào)集大量礦泉水、純凈水等分發(fā)到各避難場所。同樣可以因地制宜利用附近的河水、湖水和公園水景設(shè)施用水作為避難生活用水。（5）應(yīng)急供電。應(yīng)急供電系統(tǒng)在災(zāi)后避難疏散和救援中發(fā)揮巨大的作用，如果沒有應(yīng)急供電系統(tǒng)，一切依靠電力運行的設(shè)備將失去功效，避難場所也沒有夜間照明，給災(zāi)民的避難行動和避難生活帶來不便。因此，應(yīng)急供電包括市政應(yīng)急供電、移動式發(fā)電機組等。

三、寶雞市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀

按照陜西省政府《關(guān)于加快推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)的意見》，百萬人口以上城市至少建設(shè)10個應(yīng)急避難場所，有效避險面積達到100萬平方米，滿足40%的市區(qū)人口避險。近年來，根據(jù)我國西部復(fù)雜嚴峻的自然災(zāi)害形勢，按照國家應(yīng)急避難場所建設(shè)要求，依托公園、廣場、綠地等空曠廣場，加大投資，建設(shè)符合國家二類標準應(yīng)急避難場所7個，面積55.3萬平方米，有效避險面積44.4萬平方米，可為21.1萬人提供應(yīng)急避險，具體情況見表1。建設(shè)符合國家三類標準應(yīng)急避難場所13個（市區(qū)5個，縣城8個），面積223.2萬平方米，有效避險面積131.8萬平方米，可為39.8萬人提供應(yīng)急避險。利用休閑游園、綠地廣場、體育場、學校操場、停車場，設(shè)置臨時應(yīng)急避難場所106個，面積191.57萬平方米，有效避險面積122.74萬平方米，可容納68.312萬人應(yīng)急避險。其中，市區(qū)面積67.28萬平方米，有效避險面積43.95萬平方米，可容納27.378萬人應(yīng)急避險；縣區(qū)面積124.29萬平方米，有效避險面積78.79萬平方米，可容納40.934萬人應(yīng)急避險。同時將應(yīng)急避難場所延伸至農(nóng)村，先后建成金臺區(qū)車轍村、勝利村、渭濱區(qū)晁峪村等村級應(yīng)急避難場所35個。

四、存在問題和對策建議

寶雞市在應(yīng)急避難場所建設(shè)方面近年來取得了長足的進步，但是也出現(xiàn)了組織管理較為松散、避難場所重建設(shè)輕維護、避難場所標識不夠醒目且錯誤較多、避難場所宣傳不足等多方面的問題，因此提出以下對策建議：

（1）優(yōu)化組織管理。避難場所應(yīng)成立管理委員會，由政府主管人員、志愿者和居民自救組織代表等組成。管理委員會的主要職責應(yīng)包含：災(zāi)前負責編制場所管理指南，按照指南實施培訓(xùn)，招募志愿者進行避難場所服務(wù)，編制避難場所名錄，制定避難場所的規(guī)章制度，開展防災(zāi)宣傳教育活動等；災(zāi)后處理防災(zāi)避難的相關(guān)事務(wù)。（2）建立避難場所數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)。避難場所數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)包括：各避難場所具體位置、收容人數(shù)與避難人員密度、避難疏散路線和服務(wù)范圍；避難場所之間的交通聯(lián)系；抗災(zāi)救災(zāi)指揮部、醫(yī)療搶救中心、搶險救災(zāi)物資之間以及它們與火車站、河海碼頭、汽車站的應(yīng)急道路；各個避難場所標識牌的具體位置等。在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立查詢系統(tǒng)方便公眾通過手機等客戶端在線查詢應(yīng)急避難場所，方面公眾災(zāi)后快速找到身邊的應(yīng)急避難場所。（3）加強避難場所標識規(guī)范。避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的引導(dǎo)性標識牌，繪制分布示意圖、內(nèi)部區(qū)劃圖、安全撤退路線圖和遠程避難路線圖。在各避難場所附近道路醒目處，設(shè)置避難場所標識，標明避難場所的名稱、具體位置和前往的方向。同時，要特別標明避難疏散人員住宿場所布局、防火隔離帶與防火安全帶、各級通道的寬度與分布等信息，給公眾以快速指引。（4）結(jié)合民眾應(yīng)急疏散預(yù)案宣傳應(yīng)急避難場所。村鎮(zhèn)居民多以家庭為單位活動，組織觀念差，集體行動能力弱，減災(zāi)意識也較弱。一旦發(fā)生重大災(zāi)害和事故，如果沒有明確的應(yīng)急疏散管理組織和計劃，便會措手不及，進而造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此各級政府應(yīng)分別制定相應(yīng)的應(yīng)急疏散預(yù)案，使村鎮(zhèn)應(yīng)急疏散管理有據(jù)可依，同時依靠應(yīng)急演練引導(dǎo)公眾熟悉身邊的避難場所，加大避難場所的宣傳力度，這樣才能使公眾迅速、高效、有序開展應(yīng)急避難，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的功用，將災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。

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