社區社會組織存在問題及對策

摘 要：黨的十六屆六中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的目標任務。構建社會主義和諧社會是一向艱巨復雜的系統工程，其中一項重要工作就是要努力建設和諧社會。社區社會組織建設是實行社區居民自治的最重要的部分。必將對我國城市社會特別是基層社會產生深遠的影響，值得我們進行認真的考察和研究。

關鍵詞：社區社會組織 問題 對策

一、基本概念界定

1.社區社會組織。社區社會組織是基層社會組織形式中的重要領域，它們除了具有非政治、非營利、支援性、自治性等基本屬性外，而且活動范圍在社區，服務對象是居民，最能體現社區思想。同時社區社會組織在社會管理中具有積極作用，其類型也在不斷增加，如社會服務、文化體育、慈善救助、社區維權等諸多領域。

2.我國社區社會組織發展現狀。在我國經濟、政治、社會體制改革的影響下，政府對社會組織和社會組織自身的發展的態度，我國社區社會組織經過多年的發展，形成了以《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》為核心的法規框架，基本上建立了一個具有中國特色的社區社會組織和法律法規，管理模式逐步走向規范化、法制化。為適應我國國情，我國社會組織的行政管理體制在現階段已經基本形成，社區社會組織的服務能力明顯提高。社區社會組織在當前我國的政治、經濟、文化和社會等方面發揮著極其重要的作用，已逐漸成為政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，保持了較快發展的良好態勢、組織的類型多樣、運作更加成熟，成為我國經濟社會發展的重要力量。

二、社區社會組織存在問題

1.政府包辦太多，自身難以發展。近些年隨著管理政府模式的轉變，政府職能轉變和社會轉型升級，以及近年來“小政府、大社會”模式的流行，為我國社區社會組織發展提供了契機，奠定了基礎。但是又由于我國行政體制改革的不徹底，不完善，隨之而來的各種機構行政體制改革不斷出現的弊端，使得社區社會組織發展舉步維艱。

2.發展資金受限，服務意識薄弱。社區社會組織在發展的過程中，從自身管理以及自身的吸收資金的能力都存在嚴重不足。從社區社會組織的自身結構看，自身的組織機構和內部成員往往是最重要的因素之一，在機構的組織過程中，組織成員的確定會帶有一定的個人色彩的主觀性和局限性，并且容易受到外部影響。從宏觀看，社區社會組織又處于社會的最基層，就很難吸引那些高素質、能力強的成員加入。

3.從業人員人才匱乏。現如今，由于大部分社區社會組織主要工作是在全社會范圍內，因此需要大量具備專業性強的社會工作方法和工作技能的人才。近年來，我國許多高校雖然已經開設與之相關的專業課程，但由于社區社會組織工作的學生就業難、社會專業地位偏低等多方面因素，致使很多社會專業的學生畢業后也并不想進入社區社會組織工作，導致社區社會組織難以吸引到優秀的專業人才。

現階段我國的社區社會組織的從業人員大多來自于熱衷于社區建設的愛心人士、離退休老干部以及專業素質不高的社會人員組成，與此同時，宣傳力度不足，法律法規尚不健全，缺乏社會保障機制，使得人民大眾普遍存在對社區社會組織認識不足的問題，這也簡介導致年輕的社區人才大量流失。

三、我國社區社會組織問題的對策研究

1.完善社區社會組織的相關法律體系。為了使社區社會組織能夠穩定健康發展，首先要有法可依，必須建立完善健全的相關法律政策，完善相關的法律法規以及管理條例，確保良好的社會環境氛圍。

1.1完善扶持政策。社區社會組織的健康長期發展離不開政府職能的轉移，政府應為社區社會組織發展提供導向，使社區社會組織的服務內容不斷的規范和完善，并提高服務水平和質量。社區社會組織的發展和黨的路線、方針和政策的制定，以適應廣大人民群眾的實際需要，適應自身的特點，長此以往，使社區社會組織穩定發展。社區社會組織應在中央政府的協調下，建立社區公益性資金和激勵機制，鼓勵社區社會組織拓寬融資渠道，同時，鼓勵社區社會組織積極與企業活動，增加收入，彌補資金短缺。

1.2制定操作性強的管理辦法。現如今應該規范社區社會組織運作，促進社區社會組織的健康有序發展，充分發揮社區社會組織在城鄉建設和和諧社會建設中的積極作用，政府應大力發展社區社會組織的發展管理實踐，并結合社區社會組織自身特點，因地制宜制定規范、有效運作的管理措施，以適應社區社會組織發展的不斷發展。應對工作內容、工作職責、工作步驟、目標管理方式，提出具體要求，并對社區社會組織進行合理開發。

1.3完善內部管理體制。任何組織的發展都離不開管理。社區社會組織和諧健康發展同樣需要規范化的管理。社會主義法治建設的重要內容是依法管理，這也是社區社會組織平穩發展的重要保證。，我們還需要不斷探索和實踐，在實踐中不斷總結經驗，依法管理社會組織需要完善相應的法律法規。依法管理應從登記、備案以及規范社區社會組織自身管理上下功夫。從長遠來看，有必要建立和完善社會組織內部管理制度，以促進社區社會組織健康發展。

2.社區社會組織發展過程中的自我完善。在社區社會組織發展的過程中，其自身的原因也會影響到社區社會組織自身的正常發展。對此，加強社區社會組織能力的自身建設具有重要的意義以及至關重要的作用。

2.1分類指導，形成均衡結構。社區社會組織涉及廣泛的領域、不同的功能、形式來研究不同類型的社會組織形態、特征、規律、因地制宜實行分類指導，滿足社區社會組織的均衡發展。對社區社會組織的社會服務，政府應給予一定的資金和政策支持，比如在稅收、貸款、助學金等項目；體育和社區社會組織的娛樂活動，政府可以給予適當，如對活動場地、經費方面的幫助。

2.2多方籌集，拓寬資金渠道。資金來源是建立社區社會組織自身發展的根本保障，堅持多樣化的資金來源、多樣化的籌資形式，采取公共補貼和自我籌資組合方式，大力拓寬融資渠道，為社區社會組織健康發展提供資金保證。

2.3民主自治，推動機制創新。為了使社區社會組織在和諧社會中發揮更好的作用，應進一步提高社區社會組織的民族自治能力。完善社區社會組織的民主自治能力，是以社會組織為指導，按照章程和管理制度，對選舉或選舉產生的負責人、計劃和開展各種活動，實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

3.出臺政策吸納人才。現階段，我國專業的社區社會組織從業人員的薪酬相對較低，宏觀上橫向比較明顯低于同級別的從業人員的平均水平。甚至不少地區從業人員的工資水平低于城鎮職工平均水平。正因待遇上的差距，導致社區社會組織很難吸引并留住高層次的從業人員。

對此，政府應出臺一系列政策以及措施，應逐步建立薪酬保障機制；使專業的社區社會組織從業人員納入專業技術人員的管理范圍內；各地區可以通過政府購買等方式，大力支持民辦社區社會組織發展，積極推進并解決民辦的社區社會組織從業人員的薪酬問題。

四、結語

自上世紀90年代以來，我國社區社會組織發展，經歷了近20年，逐步被大眾所接受，由起初數量少、力量弱發展到如今日益規范，可以預見的是，社區社會組織的發展潛力是非常巨大的。社區社會組織的發展，實現了社區社會組織的功能增強，發揮社區社會組織的最大化作用，深化社區體制改革，加快構建和諧社會具有重要的現實意義。

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作者簡介：于佳琦（1990—）男。民族：漢。沈陽師范大學。研究生。研究方向：非政府組織管理。