推進樞紐型社會組織建設路徑分析

摘 要：樞紐型社會組織是促進人民團體改革，提升社會組織能力的一種路徑，但同時也面臨著一系列問題。本文對“樞紐型”社會組織進行了界定與分類，闡述了“樞紐型”社會組織的作用與功能，揭示了其發展中顯現的問題，提出了“樞紐型”社會組織發展的對策建議。

關鍵詞：社會組織 “樞紐型”社會組織 存在問題 對策

一、引言

在我國社會政治生活、文化生活趨向大發展繁榮的局勢下，民主生活也同樣受到了有力推進，而 “樞紐型”社會組織的應運而生，在迎合了社會根本需求的同時，也可以視為這種發展局勢下的產物。“樞紐型”社會組織將政府對社會組織管理方式的創新理念與社會組織自身謀求改革發展的兩種需求相結合。

目前部分社會組織、政府機構單位依然存在著政社關系難以脫離，不加區分，管理方式隨意且缺乏規章制約，發展難以迎合社會需要，“樞紐型”社會組織的出現，能具有針對性的緩解諸類發展窘境。同時在政府進行宏觀調控社會發展和提供社會服務的過程之中，難免存在環節不連貫，規章設計不合理的情況，“樞紐型”社會組織可以作為政府強有力的支撐，彌補政府提供社會服務上的不足，是在我國全面大力推進社會建設的背景下，創新社會組織管理方式和增強政府服務職能機制的一項重要舉措。

二、樞紐型社會組織

“樞紐型”社會組織是指由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處于龍頭地位、在管理上承擔業務主管職能的聯合性社會組織。

三、“樞紐型\"社會組織的功能

通過對“樞紐”這一詞語的界定，可以看出“樞紐型”社會組織應當是政府各部門機構與社會組織之間的中介橋梁，通過提供社會公共服務、支持政府實施的管理功能，對于政府運作機制起到補充推進，對其他社會組織起到支持有序發展和強力運行的作用。也就是說，根據樞紐型社會組織的本質特點，主要具有服務支持和綜合管理兩大功能。

1.服務支持功能。作為具有中介疏導傳播功能社會組織的一種，“樞紐型”社會組織應當充分發揮起承擔調節社會組織之間關系、促進政府工作有力推行，反應民聲，為民謀利的責任，并著力促進與政府關系和諧發展，合理分配利用社會資源，減輕社會組織籌資的壓力負擔，并對資金來源進行初步篩選，優先為最需要幫助的社會組織提供其所急需的“雪中送炭”型支持。

2.綜合管理功能。 “樞紐型”社會組織必須充分利用政府授權，發揮好業務監督、督導功能，這一功能是“樞紐型”社會組織具有的實權功能，“樞紐型”社會組織正是通過這一獨特的功能與其他類別諸如支持導向型社會組織、能力建設導向型社會組織區別開來。

四、“樞紐型”社會組織發展中顯現的問題

1.樞紐型社會組織生存自由受限，行政性強。社會組織自出現到發展過程中一直被賦予了較為嚴重的“官辦性質”，在其發展運作歷程中民眾大多將其視為政府組織的衍生品，亦或者是政府組織的下設部門，主要職責是協助政府的日常工作。 這種印象的深入人心，使得民眾對社會組織的職能產生較大誤解，無形中降低了民眾的社會參與度，社會組織的存在也名不副實，“官辦性質”使得組織機構具有了官僚感和權威感，拉大了社會組織與人民群眾的距離。具體表現為其主體的不平等性，活動參與度低和行政擴張性過強。

2.樞紐型社會組織內部矛盾激化。樞紐型社會組織在政府與其他社會組織之間的橋梁中介作用不可忽視，但更大一部分的工作也在竭力維護社會利益的合理公平分配，這不僅僅存在于政府與社會組織之間的合理分配，在其實際運作過程之中，利益合理化獲取和資源有效性分配問題面臨著巨大的挑戰到關鍵性作用。其一是合法性問題，到底具不具備一個明確的標準來衡量社會組織的存在？具備何種資質的組織才可以代表社會某一領域去實施日常運作？有哪些社會團體有能力參與社會組織的管理？在這些問題上產生的激烈爭論其實并未得到合理的解決，許多組織仍然對規章性質的管理規定有模糊不清的認識。其二，在社會利益分配問題上，資金的獲取到資源的分配尚未存在明確的規定，這使得組織內部運作機制混亂，成員產生不滿情緒，激化內部矛盾，影響行政效率，導致工作進展緩慢。

3.樞紐型社會組織資源來源狹窄，獲取能力低。樞紐型社會組織存在仍然普遍依靠政府，社會資源獲取量小，這樣往往會限制其功能發展，借助政府、企業、公眾、媒體形成多領域合作，擴寬社會資源是樞紐型社會組織應該著重加強的要點， 除了保持與政府合作的長效機制，還可以建立企業與樞紐組織以及一般社會組織的合作機制，共同開發服務項目和公共產品，既使企業樹立社會公益形象，社會組織也能獲得所需資金支持，資源上一味的依靠政府這一單一渠道，導致其獨立性不強，社會互動性、認可性低從而進入惡性循環。

五、針對“樞紐型”社會組織的建設路徑

1.明確角色定位，淡化行政色彩。樞紐型社會組織是發揮支持功能的聯合型組織，必須在工作中時刻明確代表、服務的宗旨，密切聯系社會組織，實現“以社管社”的社會治理新模式。樞紐型社會組織在爭取資源時也要保持與政府間相互獨立性，避免出現行政傾向，增加社會組織的管理層級，有悖“雙重管理”模式改革的初衷。被認定的人民團體應淡化自身的行政色彩，通過加強與社會組織互動合作，建立社會化的治理結構。為提高樞紐型社會組織的認同感，增強參與度，可以試行建立顧問機制。樞紐型社會組織應組織成立社會組織代表顧問團，在制定社會服務的相關政策時，參考顧問團的專業意見，避免政策與群眾需求發生偏離。在日常工作中，樞紐型社會組織要時刻認清與社會組織并非上下級命令關系，可按照工作層級定期召開雙向交流會議，通過協商方式幫助發揮社會組織的治理主體作用。

2.明確主體地位，健全制度體系。在政府進行社會治理工作中，“樞紐型”社會組織要扮演角色，那么就首先要明確樞紐型社會組織的治理主體地位。從趨勢上看，樞紐型社會組織工作模式是將來政府轉變職能，促進“以社管社”的常態化制度，多個地區已經開始嘗試。但是由于沒有明確的法律法規對樞紐型社會組織的主體地位進行明確，使得在開展工作的過程中經常會發生與行政部門職能重疊、邊界模糊等問題。應該通過法律的形式明確樞紐組織與政府的職能邊界，制定職能轉移清單，使樞紐型社會組織的獨立性得到增強，保證社會治理改革有法可依。此外還應規范樞紐型社會組織的權力義務，通過法律形式對樞紐型社會組織的性質、宗旨、職能等進行有效界定。研究制定專門的管理條例，明確樞紐型社會組織的權力和義務，為保障工作展開提供制度支撐。要保障社會治理效果還應明確樞紐型社會組織的監管制度。必須以法律法規明確責任主體，對樞紐型社會組織運作進行約束與監督，尤其是建立外部審計制度，保證專款專用，隨時進行規范引導。

3.擴展融資渠道，提升資源獲取能力。樞紐型社會組織在與政府關系密切，在資金來源等方面具有明顯優勢。但是要提升社會治理能力，就應逐步轉變固有的工作理念和方法，從更多依賴政府支持轉向爭取社會資源，推動工作開放性轉變。樞紐型社會組織應充分利用自己的形象優勢，通過與社會組織合作樹立項目品牌，帶動提升一般社會組織的社會認知度，逐步建立起一個完整的社會支持體系。借助政府、企業、公眾、媒體形成多領域合作，擴寬社會資源。

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作者簡介：趙麗楠（1992—）女。民族：漢。沈陽師范大學。研究生。研究方向：非政府組織管理。