大數據推動地方政府治理現代化

摘 要：大數據時代的來臨，人們的思想、生活和工作發生的巨大的變化，本文通過分析傳統地方政府在治理中存在的問題，集合大數據的發展，政府部門可充分利用大數據所帶來的價值，有逐步完善地方政府管理體制，轉變政府思維觀念，推動科學決策信息資源共享，打造透明政府，促使我國地方政府向服務性政府轉型。

關鍵詞：大數據 地方政府 現代化

大數據時代的來臨，影響著我們的工作、生活和思維方式。大數據最開始在美國興起，隨后，世界各國對大數據也越來越重視，在利用大數據發展經濟、提升政府服務能力、促進政府治理能力現代化、促使政府向服務性政府轉變方面取得了較大成效。我國在現代社會的治理中，也應順應時代發展的潮流，充分利用大數據的思維和技術促進地方政府治理能力現代化。

一、大數據的含義

大數據是指：“所涉及的數據量規模巨大到無法通過人工，在合理時間內達到截取、管理、處理、并整理成為人類索恩能夠解讀的信息”。大數據的“大”，不僅僅是指數據的多，更包含了大數據通過分析和處理后的價值“大”，人們利用云計算對大數據的價值進行分析與挖掘，發現其數據背后的巨大信息量和意義。2008年，在H1N1流感爆發的前幾周，谷歌公司的工程師們在《自然》雜志上發表了一篇關于谷歌預測流感傳播的文章，引起了社會各界的廣泛關注。谷歌保存了多年來所有的搜索記錄，通過觀察人們的搜索記錄來完成這個預測，利用大量數據的分析與預測，最終與官方公布的數據相似率達到97%以上，并且比官方公布的更加及時，更有利于人們預防。大數據帶來了公共衛生領域的重大變革。

2016年5月，中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會在貴陽召開，國家領導人、大數據領域的專家學者、企業家等都齊聚貴陽出席此次會議。大數據帶來的不僅僅是商業的變革，更是政府治理能力的轉變。政府部門比其它部門更能收集到眾多的數據，在通過對大量數據的分析與研究，能挖掘出其中的巨大價值，從而推動治理能力的提升。

二、傳統的地方政府治理存在的問題

1. 地方政府管理體制不健全。地方政府管理體制不健全是我國發展過程中長期存在的問題，各自為政，對同一事務存在多頭管理或誰都不管的現象。政府各部門之間缺乏溝通，信息共享程度不高，一方面導致對數據的利用率低，另一方面缺乏統一的系統進行數據交換與共享；每個部門都是一個信息孤島，不了解其他部門的信息，也不共享自己的信息資源，導致了地方政府效率低下。

2. 決策主體意識不明確。隨著大多數人的公民意識不斷提高，公民的意見和建議對地方政府具有很大的影響，潛移默化的影響著地方政府的決策。但地方政府對決策主體的意識不明確，目前還是更多的將注意力放在部門的決策主體上，而并不是社會公眾的身上，往往容易導致政府的決策不聯系實際，政策實際效果不明顯，以及不符合公眾的需求等，影響了政策的執行效果。

3. 政府透明度低。我國政府行政部門一直處于相對封閉的狀態下，政策執行的過程不透明，地方政府把各部門內部文件作為一級政府重要的機密，地方政府內部與公民之間是一種封閉的狀態，封閉的管理有利于政府官員或工作人員利用資源謀取自身利益，從而導致腐敗行為的發生。在一些政府網站上，也會有“政務公開”專欄，但里面內容過于陳舊，有些甚至沒有內容，內容更新緩慢，導致政府網站成了擺設，造成資源的浪費。

4. 人才的缺乏。貴州位于我國的西部地區，西部無論在經濟還是政治上都處于相對落后的狀態，政府也缺乏專業性或綜合性的人才。隨著社會的發展，我們需要的是復合型的人才；在大數據的應用和分析上，我們需要的是專業型的人才。目前，地方政府在人員結構上，還是中老年人數居多，這些工作人員的思維比較固定，并且學習能力慢，一時很難以快速接受新技術和新思維，地方政府需要更多的復合型、專業型人才來提升地方治理能力，促進地方治理能力現代化。

三、大數據推動地方政府治理能力現代化及意義

1. 逐步完善地方政府管理體制。政府作為能掌握大量數據的主體之一，應當充分利用和挖掘這些數據的價值，打破部門間的壁壘，進行大部制改革，將政府機構進行合并與重組，實現各部門之間信息共享。可以在政府各部門之間建立統一的網絡平臺，對各部門內部的所有信息實行共享，減少數據資源浪費，提高政府制定政策的能力和水平。地方政府充分利用大數據帶來的優勢，有利于推進簡政放權，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的地位。政府可在政府網站上建立一站式窗口，各部門由直接面對公眾轉向后臺，各部門聯系更加緊密，實現資源共享，對各部門功能進行優化整合，有利于部門設置與行政科學化。

2. 轉變政府思維觀念，推動科學決策。大數據時代，地方政府應當擁有把公眾作為制定政策實施的主體的思想觀念，在制定政策時，充分考慮公眾的需求與建議，政府可以通過網絡技術平臺收集公眾對政府制定的政策的建議，切實站在公眾的角度思考和解決問題，運用云計算對大量數據及公眾的建議進行分析，從中挖掘出有利用價值的信息，為科學管理決策提供支持。大數據帶來的創新性源源不斷，政府要應對大數據的挑戰，應當不斷以創新性思維推進治理工作，不斷提升決策能力和水平，避免決策失敗而帶來的一系列損失。對大數據的挖掘和使用，能夠使政府的決策者對所有的數據進行分析，從而更加全面的了解和掌握信息，有助于提高決策的效率和質量，促進公共決策民主化、科學化與法制化。

3. 信息資源共享，打造透明政府。通過大數據的運用，在政府內部建立統一的網絡共享平臺，將有關部門的信息整合起來。未來人們不僅可以通過政府門戶網站實現與政府工作人員的溝通，還可以通過資源共享平臺及時了解地方政府的相關信心，并進行監督，政府決策者也可以通過資源共享平臺對政策的實施進行監督，實時接收民眾的意見，促進地方政府實現真正的公開、透明。能夠打造網絡服務平臺，企業或個人可以在網上申請辦理所需的相關手續，不用再去窗口排隊等待，隨時可以查詢已經處理到哪一步了，實現網上辦理、審批等一體化，接收大眾監督，讓權力更加公開，減少貪污腐敗的發生。

4. 引進和培養專業型技術人才，提高工作人員綜合素質。行政工作人員是政府工作的核心，隨著大數據對我們工作的影響，越來越需要對數據處理與分析的專業型人才，在地方政府可以專業設立大數據分析辦公室，聘請專業人才進行數據的分析和處理，實現資源的利用。現在行政工作人員還僅僅是了解自己本職責內的工作，政府進行資源整合后，工作人員將需要接受更多的知識，不斷提升自身的綜合素質，將自身發展成為復合型人才。通過打破地方政府間的信息壁壘，建立統一的信息平臺，工作人員可以通過信息平臺了解到除自身工作之外的其它信息，收集自身所需要的知識，也可以將自己所了解的領域通過平臺傳輸給他人，真正的實現信息資源共享，從而提升工作人員的綜合素質。

四、結語

我國地方政府在大數據應用方面仍出于起步階段，還面臨著種種困難，大數據給我們帶來的不僅僅是機遇，還是挑戰，我們只有抓住機遇才能實現政府的轉型，朝著服務型政府方向努力，同時，大數據給地方政府帶來挑戰，大量黑客攻擊政府網站事件要求我們要加強網絡安全建設。在科學技術日益發展的今天，大數據的發展與應用，有利于地方政府實現變革，促進地方政府實現治理能現代化，未來政府將是一個更加開放、更加透明、更加民主的政府。

參考文獻：

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作者簡介：尹淑涵（1993—）女。貴州銅仁人。民族：侗族。貴州財經大學2015級研究生，主要研究方向公共行政與地方政府管理。