穩定農業產業發展 助力精準扶貧脫貧

摘 要：本文就我省農業領域中存在的實際困難和問題，從農業的投資融資現狀以及管理體制方面的障礙分析，提出創新農業投融資模式的發展思路，特別是對建設綠色食品現代物流體系、綠色食品全產業鏈服務體系、構筑農業金融平臺、打造一流投融資平臺，設立脫貧攻堅產業基金等方面提出自己的見解，為打贏脫貧攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會的這塊突出短板奠定良好的基礎。

關鍵詞：投融資模式 創新 脫貧攻堅 小康社會

習近平總書記在“2015減貧與發展高層論壇”的主旨演講里提出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本全力。”貧困地區是全面建成小康社會的重點和難點，黨的十八大報告明確提出“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標，沒有貧困地區的小康，就談不上全面建成小康社會。全面消除絕對貧困，四川省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農民人均收入比2010年翻一番以上。讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。打贏脫貧攻堅戰，事關補齊全面建成小康社會的這塊突出短板，而農業產業發展卻是脫貧攻堅戰中必不可少的有力支撐。

一、農業產業投融資領域現狀及困難

1.農業投資現狀。農業投資就其總體而言，處在資金需求量較大，且增長速度較快的態勢中。我國現代農業發展已進入資本化時代。在這一階段，唯有加大資本投入，才能改善農業生產條件，才能擴大農業生產經營規模和推進農業的集約化、標準化、專業化、品牌化生產，才能提高農業的質量效益、增加農產品有效供給和確保質量安全，才能加快改造傳統農業和發展市場農業。這是農業發展對資本的迫切需求，也是市場經濟發展對農業的必然要求。農業是一個永不衰退的行業，未來農業投資回報率將會逐步提高。企業投資大農業的決心很大，目前的投資熱點由產業鏈兩端（產前及產后）向產業鏈中端延伸，也就是產中的種植、養殖等領域投資增多，但農業投資周期和產業鏈過長的特點也讓越來越多的投資機構開始關注全產業鏈模式。

2.主體和投資模式具有自身特點。政府是重要的農業產業投資主體，發揮著決定性和支配性作用。參與農業產業投資的亦多是具有一定產業背景的企業或是規模龐大、資金實力雄厚的大企業。現有我省農業投資模式主要包括政府+農戶模式、（資本+）公司+農戶模式、（資本+）合作社+農戶模式、（資本+）專業市場+農戶模式、專業大戶+農戶模式、（資本+）基地+農戶模式、工商資本獨資經營模式等，例如達州市渠縣萬畝檸檬園的規模效應具有較好的代表性。

3.農業金融體系現狀。目前，我國有關農業投資的法律法規還不健全，農業保險市場建設還不完善，資本投資農業的風險仍然較大。由于農業及農村金融體系的薄弱，農業產業投融資體系的完善還需要更多金融手段的應用。農業產業鏈長、企業分散度高，且受到天氣和自然災害的影響較大，從投資的角度看，資金需求量大、投資周期較長，這些不利因素都加大了投資成本及投資風險，因此，農業產業投資也需要更多的金融手段作為輔助，比如小額貸款、農業擔保、農業保險等。

4.管理體制與機制存在障礙。現行農業投資體制存在多頭管理問題。目前，政府農業投資渠道比較多，其中僅屬于建設性財政撥款投入的就有農業基本建設投資（含國債資金）、農業綜合開發資金、扶貧以工代賑資金、專項財政扶貧資金和財政部門直接安排支援農村生產、扶持農業產業化、農村小型公益設施建設等。由于這些不同渠道的投資分屬不同部門管理，存在著多頭審批和條塊分割、相互之間協調不夠等問題，不僅造成資源分散、難以形成合力，而且在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面不同程度地存在重復建設問題。在涉農資金的市場化運作方面，也存在著一些比較明顯的體制和機制障礙。

二、創新農業投融資模式助推脫貧攻堅

當前，農業產業的投資機會主要體現在三個方面。首先，農業供給側結構性改革，必然帶來農產品品質的提升和產業鏈的延伸，這將提供多方面投資機遇。其次，財政資金扶持農業方式轉變，積極引入產業投資基金和PPP模式。第三，新型城鎮化建設深入推進，在基礎設施、產業融合與打造等方面提供投資機遇。我省可在借鑒其他省模式上著力以下方面發展農業產業：

1.建設綠色食品現代物流體系。通過農業發展基金投資或直接投資，在各綠色食品生產基地周邊推進綠色農產品物流園區建設，配套農產品交易中心、肉禽果蔬加工物流中心以及配送中心，集合大宗交易、加工配送、農產品倉儲、冷鏈物流、價格信息發布、電子商務等功能，構建高效、布局合理的綠色食品物流網絡體系，實現農產品快速合理流通。加大對龍頭物流企業扶持力度，加大技術和設施設備更新改造支持力度。產業鏈前端可結合貧困地區優質特色產業資源，分設不同區域規模化生產。

2.建設綠色食品全產業鏈服務體系。主導投資及引導龍頭企業建立包括綠色食品品牌建設、市場營銷、售后服務、市場監測、食品安全監測以及金融支持等全鏈條服務體系。結合標準化生產基地建設，推進綠色農產品產前、產中、產后配套的標準化技術指標體系實施；加大農產品生產基地、批發市場、農產品加工企業質量檢測室建設力度；應用物聯網技術建立完善產地認定、產品認證和標識管理信息系統和農產品質量電子追溯系統。引導農業經營主體和企業建立綠色食品實體專賣店和電子商務網站，發展網上網下無縫結合的分銷體系，樹立產品品牌。投入和完善農業擔保、農業小額貸款等業務，金融支持綠色食品產業發展。

3.推進涉農產業扶貧，市場化運作功能型業務。籌建省級脫貧攻堅產業基金，積極爭取募集到各金融機構、特別是政策性金融機構的大力支持，努力做到成本低、期限長的資金，資金可聚焦投向以高速公路為重點的交通基礎設施建設、同步搬遷人口住房建設、貧困地區特色優勢產業發展、貧困地區水利基礎設施建設和極貧鄉鎮脫貧攻堅。

4.構筑農業金融平臺，有效降低融資成本。一是建立多層次、多渠道、多平臺的農業融資體系，打造金融、準金融業務板塊，滿足低成本、大規模籌融資的需求。二是加快推進扶貧再貸款和小額貸款進程，更好發揮好新型城鎮化和農業現代化對脫貧的輻射帶動作用，推動地方政府加快建立扶貧小額信貸分險基金，完善相關貸款貼息操作流程，實現分險基金全覆蓋，并建立與扶貧小額信貸發放相適應的動態補償機制。三是保險行業助推脫貧攻堅。扶持創業小額扶貧貸款保險，打造特色農險防范市場農產品市場波動，啟動特色區域險為精準扶貧保駕護航，同時開展巨災保險試點工作。

5.撬動政策資源作用，搶抓先機助推脫貧攻堅。一是用活用好土地增減掛鉤政策。通過易地扶貧搬遷允許借指標在省域內流轉使用這個政策，用好用活用地增減掛鉤的政策，建立土地指標交易平臺，為省內異地占補平衡提供一個有形的交易市場。二是孵化龍頭企業搶抓IPO綠色通道。培育貧困地區龍頭企業為核心，推動企業掛牌或上市，帶動貧困地區人員就業創業。