農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析

摘 要：今年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施十周年。十年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在法律指導(dǎo)下取得了突破性進(jìn)展，但農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了諸多與法律條文不符的現(xiàn)象，即所謂的“異化”，近些年，關(guān)于修改相關(guān)法律的呼聲越來越高。通過調(diào)查，分析合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對問題解決提出合理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 建議

一、引言

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年實施以來，極大提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化、規(guī)范化程度。截至2015年，全國共有153.1萬個合作社，并且發(fā)展出多種類型，如種植養(yǎng)殖型合作社、農(nóng)資型合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械型合作社等。合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)面發(fā)揮了重要作用。

但是合作社在迅猛發(fā)展的同時，存在著不少違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，這就是所謂的“異化”。這里所說的“異化”是中性詞，雖然與法律規(guī)定相悖，但導(dǎo)致的結(jié)果是正反兩方面的。有的異化可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步提高，而有的異化則因違背合作社原則而降低社員參與生產(chǎn)合作的積極性。

法律在實施過程中，無論是正負(fù)異化現(xiàn)象，都暴露出其已不在適應(yīng)現(xiàn)在的實際發(fā)展?fàn)顩r，以專業(yè)合作社為調(diào)整對象和以成員同質(zhì)性為主要假設(shè)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》亟需修改。為此，中央一號文件多次提出修訂合作社法，如2015年中一號文件：適時修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。顯然，修訂法律已成為共識，眾多專家學(xué)者從各方面建言獻(xiàn)策。筆者走訪調(diào)查了晉南、魯中地區(qū)112家合作社，對上述合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后針對發(fā)現(xiàn)的問題提出合理的建議。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的異化現(xiàn)象

在調(diào)查的合作社中，完成注冊并持續(xù)至今的有112家，即所有合作社的資料都由工商局審批登記。但是，有21家合作社已經(jīng)連續(xù)三年未營業(yè)，34家合作社在近一年內(nèi)停止?fàn)I業(yè)，僅有47家合作社正常持續(xù)經(jīng)營，而其余合作社屬于有名無實之類。農(nóng)民專業(yè)和合作社近幾年弊病叢生，發(fā)展?fàn)顩r堪憂，亟需解決問題之道。

1.成立不規(guī)范。（1）成員性質(zhì)：法律規(guī)定農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十，這主要是為了保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害，防止非農(nóng)資本過大，使合作社失去為農(nóng)民服務(wù)的本質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊落戶的合作社，幾乎都存在非農(nóng)成員、資本超出比例的問題，但此類合作社發(fā)展?fàn)顩r良好。（2）成立流程：法律規(guī)定，合作社在成立時，應(yīng)有符合規(guī)定的設(shè)立人、設(shè)立會、章程、住所等，以制度條文規(guī)范合作社的各事項。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除有掛著“XX合作社”牌匾的住所外，合作社缺乏原始成立資料，章程千篇一律，更有甚者，社長竟不知道章程有什么作用，在成立時找人代寫應(yīng)付了事。（3）成立目的：合作社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項重要舉措，國家出臺優(yōu)惠政策、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是為了促進(jìn)合作社有效順利發(fā)展。而在部分農(nóng)村地區(qū)，村干部把成立合作社當(dāng)成“政績”，無論有沒有發(fā)展條件，都去工商局注冊，以增加合作社數(shù)量。還有一部分村干部，直接收取村民的戶口簿，成立一個掛靠在自己名下的合作社，然后“上下打點”，每年領(lǐng)取國家的補(bǔ)貼金。

2.營運(yùn)不規(guī)范。（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)：調(diào)查的合作社社員入股方式有貨幣出資、實物出資和土地入股等不同形式，且成員的出資比例差異較大。合作社法對此沒有做出具體規(guī)定，但社內(nèi)個別社員的出資比例過大，甚至占到80%左右，合作社就演變成了“一言堂”。（2）治理結(jié)構(gòu)：合作社成員大會要求一年至少召開一次，且需要達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上；在分析的91家合作社中，僅有15家合作社按照規(guī)定召開成員大會，其他合作社的選舉和表決事項由理事會完成。對于附加表決權(quán)的問題，基本上沒有社員了解“附加”這個詞語的含義，也就沒有使用相應(yīng)的權(quán)利；而相對的解決問題的辦法就變成了按股投票。（3）營運(yùn)管理：合作社法中對監(jiān)事或者監(jiān)事會的規(guī)定使用了“可以”，表明不是強(qiáng)制性要求；調(diào)查中，合作社無論規(guī)模大小、社員多少，基本上都設(shè)立了監(jiān)事機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)。有一些性質(zhì)相同或者相近的農(nóng)民專業(yè)合作社，已經(jīng)合伙成立聯(lián)合社，且理事會、監(jiān)事會成員相互擔(dān)任。目前法律尚沒有規(guī)定聯(lián)合社的定義和地位，此類屬于異化現(xiàn)象。（4）利益分配：合作社年度利潤在彌補(bǔ)虧損和提取公積金后，應(yīng)將不低于余額的60%部分按照社員與合作社當(dāng)年交易額比例返還。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，所有具有年度盈余的合作社都把留存收益保留在社內(nèi)，但并不是以公積金的形式保留，而是為了用于擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

3.解散不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短，在晉南、魯中的基層農(nóng)村沒有出現(xiàn)合并分立現(xiàn)象，緊就破產(chǎn)解散事項作出說明。由于法律沒有對連續(xù)幾個年度不經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社是否需要清算進(jìn)行規(guī)定，合作社仍在經(jīng)營期限內(nèi)，所以有名無實的合作社、經(jīng)營不善的合作社等并沒有主動解散注銷，造成社會資源的無端浪費(fèi)。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社問題的建議

1.完善法律法規(guī)。到目前為止，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社僅有《合作社法》和《合作社登記管理條例》兩部法律法規(guī)，且法律內(nèi)容過于簡潔。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，原有的法律已不能很好適應(yīng)農(nóng)民合作社的發(fā)展要求。國家已經(jīng)對修改法律征求意見稿，預(yù)計在近兩年內(nèi)會對法律作出修改。在合作社的性質(zhì)問題上，可以將“農(nóng)民專業(yè)合作社”進(jìn)一步拓寬為“農(nóng)民合作社”，放寬農(nóng)民從業(yè)條件，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。要嚴(yán)格規(guī)定合作社立社和社員入社條件，把套取國家政策補(bǔ)貼金的可能性降到最低。應(yīng)規(guī)范合作社運(yùn)營期間年度復(fù)審制度，及時發(fā)現(xiàn)名不副實的合作社，將其取締。國家應(yīng)進(jìn)一步將合作社從成立到解散的各項規(guī)范細(xì)化，讓基層管理部門做到有法可依，才能在處理合作社有關(guān)問題的時候不推諉、不瞞報，真正為農(nóng)民服務(wù)。

2.建立監(jiān)管體制。農(nóng)民專業(yè)合作社在工商局登記后，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓ど叹峙c農(nóng)業(yè)局共同成立監(jiān)管部門，對合作社年度運(yùn)營情況進(jìn)行考核監(jiān)督。對于表現(xiàn)良好、遵守法紀(jì)、持續(xù)盈利的合作社，應(yīng)給予表彰；對于多年停止運(yùn)營的合作社，應(yīng)適當(dāng)予以記錄，防止其利用“空殼子”進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)活動；而對于利用合作社欺騙國家財政資金的合作社，應(yīng)及時取締，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.加強(qiáng)宣傳教育。筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對合作社相關(guān)知識缺乏了解，對農(nóng)業(yè)科學(xué)缺乏認(rèn)識，同時也發(fā)現(xiàn)，發(fā)展良好的大型合作社，會定期組織社員參觀學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，可以下設(shè)農(nóng)業(yè)宣傳機(jī)構(gòu)，重點宣傳合作社的相關(guān)知識。要用科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)吸引農(nóng)民，打消一些“有補(bǔ)貼就入社、沒好處就退社”的消極思想，真正發(fā)揮出合作社聯(lián)合互助的作用。

四、結(jié)語

目前農(nóng)村正處于深刻變革中，國家的城鎮(zhèn)化必然進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展新型合作社，普及機(jī)械和科學(xué)是必然趨勢。在當(dāng)前法律法規(guī)等制度不符合生產(chǎn)力要求的情況下，及時征求意見，修改完善制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

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