關于PPP模式建設項目隱性風險的探討

摘 要：PPP模式是在政府的支持下，由地方私營企業與政府共同參與的新建項目。在PPP模式的帶動下能夠有效的減輕政府的財政壓力，有效的緩解了政府的財政赤字，同時還滿足了公共基礎設施的建設，有效的提升了投資的管理效率。但是在實際的PPP模式項目建設中還存在著一定的隱性風險因素，因此有必要對其隱性風險因素進行分析。本文就PPP模式建設項目隱性風險進行了探討和分析研究。

關鍵詞：PPP模式 建設項目 隱性風險 探討

一、引言

在進行PPP模式的項目籌建時，政府和私營企業的目的是不相同的，因此在實際的項目籌建中雙方的風險分擔以及經濟的效益收入也存在著明顯的差別。在PPP模式項目的建設中由于存在著很多的隱性影響因素，這些因素就是導致在PPP模式項目建設中的印象風險因素，因此有必要對其進行分析和研究，從而才能夠保障PPP模式項目的建設有力的開展下去。

二、PPP模式建設項目的內涵

PPP模式建設項目是在20世紀80年代的英國首次提出的，當時提出PPP模式建設項目的目的是為了在公共基礎建設項目的實用性上提出的。在PPP模式下建立一種為社會公眾提供公共產品或者是公共服務的全新方式[1]。在這種模式中政府的公共部門和私營企業的投資者之間建立起一種合作關系，也就是所謂的公私合營。在PPP模式中存在著狹義和廣義兩種概念，狹義的概念指的是各種投資項目建立的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等三種模式，狹義上的概念強調的是項目合作雙方的風險分擔機制以及在項目中的衡量原則不同。廣義上的概念指得是在政府公共部門和私營企業之間的合作因為某種產品而進行的合作關系。在PPP模式的應用下解決了在公私合營的建設項目中遇到的問題。

三、PPP模式建設項目的隱性風險識別

1.PPP模式建設項目的隱性風險定義。隱性風險是在金融界中經常運用到的一個詞匯。隱性風險指的是在某一時間段內，在特定的條件下某種損失發生的可能性以及損失發生的大小變化程度。在PPP模式建設項目中由于不確定的因素而導致風險因素的存在，在這里的不確定性因素是不同屬性的不確定必然因素[2]。當社會中的某些因素出現后就會導致社會發生隱性風險因素，在隱性風險因素中包含了政治風險因素以及國家的政策等都會導致風險出現。

2.PPP模式建設項目的風險類型。在PPP模式中按照風險的責任方將風險類型分為三種，一是發包人風險；二是承包人風險；三是第三人風險。這三種風險之間由于其特定的關系，既可以是獨立存在的也可以是聯合存在的。在實際的項目合作中可以將風險的類型分為技術風險、經濟風險和環境風險等。在項目的角度來看可以將風險分為政治風險和社會環境風險等。

政治風險是在國家的政策調控下而引起的風險變化，在PPP模式項目的建設中首要的條件就是在政府的支持和法律允許的范圍內進行，因此在實際的項目建設中假如政府的政策發生改變就會引起項目建設的波動，其次由于政府的調控對風險的變化是很難預料的，因此在實際的項目建設中政治風險是PPP模式項目建設中最大的隱性風險。

社會環境風險是在項目的建設中，項目所處的環境對項目的威脅性因素風險。具體的包括法律環境風險、市場環境風險以及諸多的影響項目建設的外圍環境因素，都是在項目的建設中影響的社會環境風險。

四、PPP模式建設項目的隱性風險分析

1.工程分包隱性風險因素分析。在進行PPP項目的建設中，通常是在承接了總工程承包后進行分包的因素分析，在實際的項目建設中會根據施工的需求進行專門的承包企業尋找，將工程項目中的部分工程分包給企業來進行工程項目的施工建設。由于在我國現行的分包政策還不夠成熟，因此相關的法律還不夠健全，這就導致了在市場中該因素得不到有效的保障，另外由于分包的企業大小不等，在進行實際的作業中經常會出現違規情況。這就導致了PPP模式的項目建設存在著一定的風險。

2.隱性契約風險因素分析。在PPP模式項目的建設中也存在著隱性的契約風險，大致表現為在隱性合約的成立中，參與人之間的交易和參與人的心理素質都將影響到契約的簽訂。在實際的項目建設中由于政府和私營企業之間的合作至少是維持在十年以上的，因此這就導致了在進行合作的這一期間內，存在著隱性的風險因素。在隱性契約的影響下，要求了隱性的合約只是在滿足激烈競爭的條件下才能夠成立。

五、PPP模式建設項目的隱性風險分擔

1.風險分擔的等級建立。在PPP模式項目的建設中由于風險分擔的等級需求，因此在實際的項目風險分擔中應該對風險的等級建立標準，也就是說在實際的項目風險分擔中將風險的等級進行排序，從而找到影響風險分擔的各個因素，將風險的大小評價定義為G則在風險分擔的等級評價中評分的值越大，則該項目的風險影響因素就會越小。兩者之間呈現的是一種遞增關系，隨著數值的變化等級就會隨之變化。通常情況下可以將風險分擔的等級用公式進行表示，其表示公式為：Gi=ω1Wi+ ω2Oi 其中W和O分別是風險分擔的能力以及風險分擔的意愿評分[3]。ω代表的是風險分擔的能力和風險分擔的意愿權重。在確定好相關的數值后，就可以對項目風險的意愿進行風險的等級建立。一般情況下等價的建立會影響到項目的建設，這也是在項目的建設中最經常遇到的一種等級評價體系。

2.風險分擔的比例分析。在進行PPP模式項目建設的風險分擔中應該對風險分擔的比例進行分析，在實際的項目建設中由于政府和私營企業的共同參與，因此應該按照項目的建設需求以及建設項目的資金投入比例進行項目的風險分擔比例設定。通常情況下進行風險比例分擔中應該將在風險分擔中的影響因素進行排除。一般情況下風險分擔的比例是在政府和私營企業雙方都滿意的基礎上進行的人為的操作預控。在人為的干預下將風險分擔的比例進行設定。

六、結語

在對PPP模式建設項目的隱性風險分析中得知，PPP模式將私營企業的資金和技術在高效的管理下和政府部門的政策支持下進行有效的合作。在進行PPP模式的項目建設中政府和私營企業之間是在一種合作的關系基礎上進行的，雙方的合作關系是圍繞著公共基礎建設項目而成立的。在雙方的合作關系中要明確好雙方的風險分擔，以及雙方的風險影響因素，只有充分的將這些風險因素進行排除，才能保證PPP模式建設項目的可持續發展。

參考文獻：

[1]梁冬玲.PPP模式建設項目隱性風險研究[D].東北林業大學，2014.

[2]李默嬋.PPP模式建設項目隱性風險概述[J].智能城市，2016，04：297-298.

[3]米洋.關于PPP模式投資項目財務風險的思考及對策探究[J].現代經濟信息，2016，18：210.

作者簡介：陳靜怡（1985.01—）女。河南洛陽人。碩士。中級經濟師。區域經濟學方向。