古代相權(quán)制約演變對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約新啟示

摘 要：中國(guó)古代宰相制度的演變對(duì)于封建王朝的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展有著關(guān)鍵作用，本文以史為鑒，通過(guò)對(duì)古代相權(quán)制約模式的演變進(jìn)行分析，剖析秦朝與唐朝相權(quán)制約背后的缺陷與弊病，試圖尋找出以“權(quán)利制約權(quán)力”這種適于政治新常態(tài)下的權(quán)力制約模式的有效途徑。

關(guān)鍵詞：宰相制度 權(quán)力 權(quán)利 制約

綜觀我國(guó)封建王朝歷史，古代輔佐君王處理全國(guó)政務(wù)的最高行政長(zhǎng)官通稱(chēng)為“宰相”。宰相在我國(guó)封建王朝中作為百官之首，占有“一人之上，萬(wàn)人之下”的地位，其權(quán)力已然成為僅次于皇權(quán)的最大權(quán)力擁有者，不可避免有可能會(huì)造成權(quán)傾朝野，一手遮天的情況。為此，我國(guó)古代君王對(duì)相權(quán)采取過(guò)諸多措施以制約其權(quán)力。權(quán)力的合理使用已經(jīng)成為保障國(guó)家富強(qiáng)、政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的必須力量，善用可興國(guó)興邦，濫用則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力腐敗。因此，研究古代相權(quán)制約演變的過(guò)程，對(duì)于當(dāng)今權(quán)力制約的研究有著重要的意義。

一、封建王朝下相權(quán)演變進(jìn)程概況及分析

中國(guó)封建社會(huì)的宰相制度由春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“相卿制度”演變而來(lái)，在中國(guó)古代封建王朝二千多年的歷史長(zhǎng)河中，從秦朝到清朝，由于皇權(quán)與相權(quán)的矛盾、各種政治力量的變化以及客觀環(huán)境的變化導(dǎo)致相權(quán)制約模式不斷進(jìn)行演變，經(jīng)歷了由獨(dú)相制到群相制再到監(jiān)相制的過(guò)程。

相權(quán)的制約演變實(shí)現(xiàn)了皇權(quán)對(duì)相權(quán)的約束即垂直權(quán)力層級(jí)之間的約束和分權(quán)制衡下宰相與平行官員之間的監(jiān)督即平行權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督與制約。在相權(quán)制約制度演變的背后，其核心都是為了維護(hù)君主集權(quán)而誕生的產(chǎn)物，是國(guó)家權(quán)力的自我約束。因此我們可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)古代相權(quán)制約模式演進(jìn)背后的弊病，試圖找尋出一條適于當(dāng)代政治新常態(tài)下權(quán)力制約的道路。

二、頂層設(shè)計(jì)的缺陷：秦朝獨(dú)相制專(zhuān)權(quán)

秦統(tǒng)一六國(guó)后，以丞相作為中央行政體制的首腦，宰相制度正式形成。秦朝所謂“三公”實(shí)質(zhì)上是一種獨(dú)任型的丞相制，丞相才是真正的宰相之任。可見(jiàn)，相以下官吏并未真正進(jìn)入法定編制，這也就導(dǎo)致了秦朝宰相獨(dú)權(quán)，出現(xiàn)呂不韋、趙高等位高權(quán)重，總領(lǐng)百官獨(dú)攬大權(quán)的后果，使得秦王朝皇權(quán)受其左右。反觀秦王朝史，歸根結(jié)底，正是秦朝“三公制度”設(shè)立初期，并未做好相權(quán)制約的頂層設(shè)計(jì)，忽略權(quán)力制約制度下的系統(tǒng)性、公平性和協(xié)同性，導(dǎo)致一權(quán)獨(dú)大，使得權(quán)力制約的空隙過(guò)大，出現(xiàn)肆意妄為的機(jī)會(huì)。正如鄧小平所說(shuō)“好的制度可以使人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼酥贫鹊捻攲釉O(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的。

三、以權(quán)力制約權(quán)力的局限：唐朝群相制分權(quán)

唐朝時(shí)期的宰相制度是古代封建王朝群相制的典型。唐朝宰相并非一人，而是多人共同對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，集體執(zhí)政，即“群相制”。在這種三省分立的宰相制度下，相權(quán)分立，分割了相權(quán)，在一定程度上避免了權(quán)力的過(guò)于集中。但在唐朝群相制的背后，不難發(fā)現(xiàn)有其極大的局限性：第一、隨著三省長(zhǎng)官的不斷演變，在三省制的三權(quán)分立下，宰相們的品階地位不同，很難真正發(fā)揮出制約與監(jiān)督權(quán)力的作用。第二、三省長(zhǎng)官制度背后的相互制約是上等階層權(quán)力之間的相互制約，從根本上是一種國(guó)家權(quán)力的自我約束，僅靠這種機(jī)制是很難從根本上制約權(quán)力的。

由此可見(jiàn)，雖然唐朝在秦朝獨(dú)相制專(zhuān)權(quán)的基礎(chǔ)上有了很大的進(jìn)步，但實(shí)質(zhì)上并未真正的做到權(quán)力制約。僅僅通過(guò)“以權(quán)力制約權(quán)力”的模式來(lái)抑制權(quán)力的擴(kuò)張是不合時(shí)宜的，特別是在當(dāng)今政治文明新的發(fā)展階段，因此需要對(duì)權(quán)力制約模式進(jìn)行更深入的變革，使得社會(huì)發(fā)展向著更好階段演進(jìn)。

四、政府構(gòu)建“權(quán)利制約權(quán)力”模式的有效途徑

以權(quán)利制約權(quán)力是我國(guó)政治文明的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制約力量的公平性、靈活性和協(xié)同性。政府作為國(guó)家公共規(guī)則的制定者和維護(hù)者，對(duì)于建立權(quán)力制約模式有著關(guān)鍵的作用，因此在權(quán)利制約權(quán)力模式的運(yùn)行發(fā)展中就必然需要重視政府的作用。

1.完善制度建設(shè)，為權(quán)力的制約提供頂層制度保障。一是要完善我國(guó)法律機(jī)制，為公民提供法律制度保障；二是要健全我國(guó)公民參政機(jī)制，真正的發(fā)揮權(quán)利制約作用。在實(shí)際生活中，公民權(quán)利經(jīng)常被忽視，因此我們要健全我國(guó)公民參與機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公民參與權(quán)的保障，真正發(fā)揮權(quán)利制約的作用。

2.注重公民政治參與，以權(quán)利群來(lái)制約權(quán)力。一是加強(qiáng)個(gè)體權(quán)利主體之間的權(quán)利聯(lián)合。每個(gè)公民享有的基本權(quán)利都是其單個(gè)體權(quán)利，將個(gè)體權(quán)利主體為了相同目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合，因?yàn)槿硕鄤t不容易污染，人數(shù)眾多的群體，更不容易走上邪路或發(fā)生腐敗。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民個(gè)體間的權(quán)利聯(lián)合，通過(guò)基本權(quán)利群進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督。二是加強(qiáng)公民與組織間的合作。一方面它們承認(rèn)公民權(quán)利的正當(dāng)性，另一方面它們又要排擠、甚至迫害公民權(quán)利。應(yīng)擴(kuò)大公民與組織間的合作，協(xié)調(diào)好公民與組織間的關(guān)系，通過(guò)權(quán)力與權(quán)利聯(lián)合去制約權(quán)力，從而達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的最優(yōu)化這一目的。

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作者簡(jiǎn)介：王雨薇（1993—）女。民族：漢。陜西咸陽(yáng)人。青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)。