新型城鎮(zhèn)化研究綜述

摘 要：近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化不斷持續(xù)地推進，2016年我國城鎮(zhèn)化率已經達到57.35%%。我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一個分界點，2012年以前是新型城鎮(zhèn)化的成長階段，這一階段以提高人口城市化率為目標；2012年以后在完成基本城鎮(zhèn)化任務的同時也出現了一系列的城鎮(zhèn)化的問題。隨著新型城鎮(zhèn)化的要求不斷提高，如何提高城鎮(zhèn)化的質量等逐漸成為學者研究的熱點。本文對國內新型城鎮(zhèn)化研究的文獻綜述從城鎮(zhèn)化的內涵、動力、階段和模式等幾個角度進行梳理。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 內涵 動力 評價指標 實現路徑

一、新型城鎮(zhèn)化內涵

由于各學者研究視角不盡相同，關于新型城鎮(zhèn)化的概念定義也沒有統(tǒng)一的標準。那么什么是新型城鎮(zhèn)化？ 新型城鎮(zhèn)化的“新”字又有何特殊意義？我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中遇到很多問題，其弊端也在城鎮(zhèn)化過程中逐漸顯露，這些問題的出現不得不讓政府和各學者思考，到底何為新型城鎮(zhèn)化？我國已經進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，目前的新型城鎮(zhèn)化更加重視人的發(fā)展，更加強調以人為本和可持續(xù)發(fā)展，因此這一階段學者對新型城鎮(zhèn)化的內涵集中在三個方面，（1）以“以人為本”為發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化內涵；（2）可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化內涵；（3）追求質量型的城鎮(zhèn)化內涵。

一是基于“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化內涵。隨著工業(yè)化進程的不斷加快，經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型要求新型城鎮(zhèn)化更加注重如何把農村剩余勞動力轉化為市民，并改變其思想觀念、行為方式，環(huán)境意識等，使其成為“新市民”。眾多學者探討了關于“人的發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化內涵。如張占斌（2013）認為新型城鎮(zhèn)化要實現人的全面發(fā)展，他提倡包容、和諧的城鎮(zhèn)化建設來促進人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展。”段進軍（2014）認為只有實現了“人的城鎮(zhèn)化”，不斷地滿足人的需求，才能為經濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。他指出新型城鎮(zhèn)化要從“化地” 到“化人”。謝啟標（2014）認為新型城鎮(zhèn)化應該充分注重“人”的發(fā)展，他認為新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調人的城鎮(zhèn)化，通過轉變經濟發(fā)展方式，最終實現人與自然的和諧發(fā)展。

二是基于“可持續(xù)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化內涵。目前可持續(xù)發(fā)展要求更加注重生態(tài)文明建設，學術界對于“可持續(xù)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化內涵的表述相對較少，這是因為在城鎮(zhèn)化問題出現之前，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過分追求地方經濟的發(fā)展以及人口的城市化，卻忽略了過度發(fā)展經濟帶來的一系列問題。因此新型城鎮(zhèn)化看到了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，把可持續(xù)發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的要求之一，鑒于此，學者開始研究可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化內涵。黨的十八大提出將“推進城鎮(zhèn)化”作為解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展問題的重點之一，并將“生態(tài)文明建設”列入社會主義現代化建設的重要內容之一。李克強（2012）總理指出：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要積極加強生態(tài)文明建設，走節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展路子。田文富（2015）認為新型城鎮(zhèn)化內涵包含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等內容，他強調大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)相互促進協(xié)調發(fā)展。王占益（2014）認為新型城鎮(zhèn)化其“新型”的要義在于生態(tài)文明建設。可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化內涵要求在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中要充分協(xié)調人-人、人-社會、人-自然的關系。

當前學者研究的重點主要放在新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的關系上，生態(tài)文明將是未來可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化研究的重點與難點。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的長期存在使農民負擔過重從而走上以犧牲環(huán)境為代價的經濟發(fā)展道路，走上了以消耗資源為代價謀取經濟利益的發(fā)展道路。筆者認為建設新型城鎮(zhèn)化應該緊緊圍繞城鄉(xiāng)差距，逐步建立起產業(yè)布局與經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)與農村生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)融合局面。在此基礎上還要大力發(fā)展低碳經濟，大力發(fā)展綠色產業(yè)，政府作為新型城鎮(zhèn)化的推動力之一，應重視生態(tài)環(huán)境管理，努力生態(tài)環(huán)境和資源保護機制。我國研究城鎮(zhèn)化問題和農村城鎮(zhèn)化問題的文章相對較多，但是在新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的交叉研究相對較少，未來學者研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路也離不開環(huán)境保護、生態(tài)文明建設等主題，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向也會沿著生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是基于“質量型”的新型城鎮(zhèn)化內涵。由于目前我國城鎮(zhèn)化水平不高，這一階段對新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現了問題的研究。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展、內涵的不斷豐富，越來越多的學者開始關注影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素是什么以及如何才能有效的提高城鎮(zhèn)化質量。目前，結合現實情況，不可否認我國存在著較嚴重的城鎮(zhèn)化質量問題，國家和政府也已經意識到城鎮(zhèn)化帶來的問題的嚴重性，十八大指出全面建成小康社會和深化改革開放的目標之一就是提高城鎮(zhèn)化質量。李程驊（2012）指出新型城鎮(zhèn)化的本質內涵就是決不能以犧牲農村的發(fā)展來加快城鎮(zhèn)化進程，而是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現高質量的城鎮(zhèn)化。何平（2013）認為城鎮(zhèn)化的本質提高居民生活質量，真正實現人的城鎮(zhèn)化。質量型城鎮(zhèn)化的研究作為一個新的研究方向，將會在未來學術領域占據一席之位，從目前我國學者對新型城鎮(zhèn)化的研究上來看，盡管研究理論很豐富，但是對于結合經濟學、地理學等專業(yè)學科的研究成果還相對較少。

新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化經驗的不斷總結與創(chuàng)新，以上三個方面的分類并不是對新型城鎮(zhèn)化內涵的單一分類，而是根據不同學者關注的重點和研究的視角而劃分，隨著學者對新型城鎮(zhèn)化的理解不斷加深，我們可以看出，三個維度對新型城鎮(zhèn)化內涵的概述既有相同處又有不同處，說明新型城鎮(zhèn)化概念不是單一的而是全面的，不是抽象的而是具體的。本文認為新型城鎮(zhèn)化是在科學發(fā)展觀的指導下，強調以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、資源整合、環(huán)境友好、社會和諧的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化動力

城鎮(zhèn)化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，其動力機制也在隨著社會環(huán)境的變化而增加新的內容，城鎮(zhèn)化的動力機制研究是近年來學者研究城鎮(zhèn)化問題的重點，不少學者對此發(fā)表的各種觀點，根據已有研究文獻的梳理，學者對新興城鎮(zhèn)化的動力機制研究主要從主體動力機制即政府與市場的關系、產業(yè)結構升級的動力機制、制度政策推動的動力機制三個方面研究，代表性觀點主要有：

第一，主體動力機制研究。地方政府作為城鎮(zhèn)化主體之一，承擔著主導力量，政府的引導與支持是地區(qū)發(fā)展的推動力，如何處理新型城鎮(zhèn)化過程中政府與市場的主動與被動關系，各學者對此發(fā)表的不同觀點，如楊發(fā)祥（2014）認為我國的城鎮(zhèn)化是由政府主導的城鎮(zhèn)化，而國外則以市場為主導，通過工業(yè)化步入城市化。楊新華（2015）從城鎮(zhèn)自組織動力（市場）方面認為：現代農業(yè)與農村工業(yè)的結合促進了城鎮(zhèn)服務業(yè)的快速發(fā)展，信息化推動了三大產業(yè)發(fā)展并逐步成為城鎮(zhèn)經濟的主導產業(yè)；同時，他還從城鎮(zhèn)他組織（政府）方面闡述：雖然城鎮(zhèn)化來源于他組織與自組織的耦合，但基于市場力量的自組織仍然是城鎮(zhèn)化的基礎力量， “政府主導，市場推進”的城鎮(zhèn)化模式值得我國借鑒。

第二、產業(yè)結構轉換的動力機制。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產業(yè)結構升級互為影響因素，產業(yè)結構的不斷調整推動了了新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，不同地區(qū)的經濟模式與產業(yè)結構的改變帶動了不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，學術界對此也有相關看法。李曉梅（2013）通過建立通過構建VECM 模型得出：產業(yè)結構的調整是我國城鎮(zhèn)化動力機制，尤其是工業(yè)對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展因此，必須致力于破解城鄉(xiāng)二元結構、實現要素資源的市場性配置。如倪鵬飛（2013）認為信息化、工業(yè)化和農業(yè)現代化“三化”推動了我國新型城鎮(zhèn)化的不斷快速、可持續(xù)發(fā)展。

第三、制度政策的動力機制。國家制度政策的出臺與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的耦合極大推動了地區(qū)經濟、文化、社會等的發(fā)展，制度政策作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機會，成為了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的外在推動力。王小斌（2015）采用較為前沿的空間計量方法，認為城鎮(zhèn)化不是簡單把農村人口轉移到城市，而是在城鎮(zhèn)化的過程中，通過制度設計讓農民沉淀與融入城市并轉化為市民。失地農民土地被征用相當于失去了一項重要的財產與財產權利，社會保障與醫(yī)療保健支出的提高有助于解除農民失去土地的后顧之憂。荊銳，陳江（2016）在分析上海浦東新區(qū)和南京江北新區(qū)的驅動機制研究中指出，國家級新區(qū)建設新型城鎮(zhèn)化的重要手段與表現，推動了城市空間重構和功能重組。

綜合學術界對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制研究，可以看出分析各區(qū)域動力機制的文章相對較多，既包括發(fā)達的東部地區(qū)，也包括欠發(fā)達的中西部地區(qū)，構建了不同區(qū)域新興城鎮(zhèn)化的動機機制，但是對于多維視角、綜合尺度的新型城鎮(zhèn)化的研究相對較少。

三、新型城鎮(zhèn)化評價指標

由于在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中賦予了新型城鎮(zhèn)化更多的內涵，其具體的評價指標也隨之增加，新型城鎮(zhèn)化的評價指標不在是單一的人口城鎮(zhèn)化，而應該根據不同區(qū)域不同地域的特點研究，因此其評價指標的方法也在不斷深入。目前學術界尚未形成一套統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化評價指標，新型城鎮(zhèn)化的評價指標基本集中于單個區(qū)域的發(fā)展上面，其內容也基本在經濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境友好等方面，代表觀點如下：

王博宇（2013）從主要指標（人口指標）和復合指標闡述新型城鎮(zhèn)化的評價應該加入經濟動力、人口轉移、基礎設施、人居環(huán)境等方面進行評價分析。戚曉旭（2014）在分析指標體系的構建問題上指出：應依據區(qū)域差異性，根據不同區(qū)域的經濟發(fā)展狀況及資源環(huán)境狀況將城鎮(zhèn)化指標選擇篩選出來并構成評價指標體系，在此基礎上得到的綜合評價值。熊曦，張聞（2016）認為應從新型城鎮(zhèn)化的內涵出發(fā)，著重強調要利用生態(tài)文明建設指標與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標進行測度分析。筆者認為：生態(tài)文明應成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標的重要指標之一，這不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，同時是目前五大發(fā)展理念的要求。

四、新型城鎮(zhèn)化實現路徑

目前，學術界更加傾向于研究不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的實現路徑，研究成果相對豐富，研究內容主要集中于從人口流動、政府投入、土地財政、基礎建設、制度保障等方面研究新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化路徑，如馬凱（2012）從深化土地管理制度改革、統(tǒng)籌推進人口管理制度改革、著力推進農民工市民化、深化財稅金融體制改革和行政管理體制改革這五個方面推進城鎮(zhèn)化。張向東（2013）以河北省為例設計了以基礎設施、經濟發(fā)展、人口城市化、生活方式、環(huán)境狀態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共6個維度包括27個操作指標，是目前比較貼近城鎮(zhèn)化內涵的指標體系。張永岳（2014）認為應繼續(xù)推進工業(yè)化，在此基礎上實現農業(yè)現代化，加強教育以及公民意識建設，加快土地制度等改革，掃清城鎮(zhèn)化進程中的障礙等。尹彥文（2015）提出通過放開戶口的限制，打破城鄉(xiāng)二元結構，保障城鄉(xiāng)待遇和權利上的平等，為流動人口提供與城鎮(zhèn)居民差異更小的社會保障水平和發(fā)展空間。總得來說，各學者對新型城鎮(zhèn)化的實現路徑的研究多集中于某一地區(qū)，對不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化路徑的分析較為豐富，但是并未形成系統(tǒng)的具有理論借鑒意義的新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化路徑。

筆者認為在推進新型城鎮(zhèn)化過程中首先應實現政府職能向社會有序轉移。地方政府需要推進自身自身職能的轉變，重點解決教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等公共服務問題，不斷強化政府在公共服務供給中的主體地位與主導作用。其次，伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程中政府治理理念、政府職能、經濟體制的不斷變革，地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化下地方政府治理創(chuàng)新的重點領域主要放在以下三個方面，一是調節(jié)政府與政府關系，逐步推進法治政府建設；二是調節(jié)政府與市場關系，不斷推進法治市場建設；三是調節(jié)政府與社會關系，從而推進法治社會建設。

五、結語

目前學術界對新型城鎮(zhèn)化的內涵、動力、路徑、評價等方面做了大量的研究，研究的程度與深度也在不斷提高，研究內容、研究的范圍、研究的方法都在不斷提高。

首先，研究內容上主要是對新型城鎮(zhèn)化的內涵、新型城鎮(zhèn)化問題、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式等進行了研究，研究的深度和廣度都在加深，但是對新型城鎮(zhèn)化的制度保障如戶籍制度、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等體制機制方面的研究相對較少。

研究范圍上，同時，各學者對各地新型城鎮(zhèn)化的實踐分析為后來者研究做了大量鋪墊，但是基本局限于本地區(qū)的研究，對于跨區(qū)域研究或者區(qū)域之間的合作研究相對匱乏。

筆者認為新型城鎮(zhèn)化是一個不斷發(fā)展的過程，新型城鎮(zhèn)化的內涵會隨著時代和社會的發(fā)展不斷豐富，同時隨著新型城鎮(zhèn)化的要求不斷提高，學者對新型城鎮(zhèn)化的研究也會更加全面，如信息化的發(fā)展使新型城鎮(zhèn)化可以利用大數據的發(fā)展，豐富我國對新型城鎮(zhèn)化研究，不僅是對新型城鎮(zhèn)化研究方法的創(chuàng)新，同時促進了各學科的交叉融合研究。在研究新型城鎮(zhèn)化實現路徑上，學者的研究也將會根據我國具體國情、具體區(qū)域情況，同時借鑒發(fā)達國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗，真正從“以人為本”的核心理念出發(fā)，不斷深入探索出我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

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