推進縣級國庫集中支付制度改革的建議與對策

摘要：國庫集中支付制度改革是稅制改革后我國預算管理體制的另一次重大改革。本文從縣級國庫集中支付制度改革中存在的問題等方面，來探討如何進一步推進國庫集中支付制度改革，并提出了幾點措施。

關鍵詞：縣級國庫;集中支付;改革

縣級國庫集中支付制度作為我國進入市場經濟以來的一項非常重要的財政管理制度，在財政資金的預算安排和國庫資金的使用中發揮了重要作用。將縣級庫分散支付制度解讀為國庫集中支付制度，提高了國庫資金的使用效率，促進了財政收支的合理性和有效性。實行集中資金管理，保證國庫資金的安全，在批準的范圍和限額內作出支出決定，資金由國庫管理層支付，在大多數情況下，保障了資金的效能和安全性。但是，我國仍存在一些縣級財政集中支付制度問題。本文主要討論了集中財務支付系統存在的問題，并提出改進措施，以推進我國國庫資金的功效和連續提升安全績效。

一、縣級國庫集中支付制度的現狀

（一）縣財政集中支付制度監管措施不完善

對于縣級集中支付制度來說，能否公開、透明、高效地運行是縣級集中支付制度健康發展的重要保證。要達成公開，透明，高效的運作，必需要有力的監督方法和舉措，但在監督縣級集中支付制度方面還存在很多問題。由于單位資金不敷，縣級財政集中支付制度的監督手段不圓滿，對縣級財政集中支付制度的良好運行無益。引入國庫集中支付制度監督職能的切入點是一種形式，而不是實質。在基于預算的現金支付審計中，基本上是簡單的程序審計，沒有發揮實際的監督作用。這不但是資源的浪費，且對改革和完善國庫集中支付制度本身非常不利。

（二）縣級行政單位和政府的財務管理和內部會計水平亟待提高

隨著縣級國庫集中支付制度的建立和運行，逐步回歸了本單位的會計職能和其他職能。這一情形，就導致了大量的工作內容需要行政單位的財務會計部門承擔，包括財務管理、內部會計控制等。這種情況下，縣級財政對政府單位或政府內部的財務會計人員的要求也提高了。但是，目前，許多縣級行政機構或縣級政府財政人員的縣級會計集中核算模式仍然保留著。在進行單位內部會計和審計時，時間不準確、會計方法有偏差等是經常出現的問題，對縣級國庫集中支出造成一定的影響。

二、推進縣級國庫集中支付制度改革的建議與對策

（一）完善部門預算，鞏固國庫集中支付基礎

部門預算是實施國庫集中支付的重要依據。要從以下幾個方面改進縣級部門預算編制工作：一是實施全面預算，嚴格實行收支兩條線管理體制，加強非財政性預算管理;建立健全監督檢查處罰制度，逐步將預算內外所有資金納入全面預算，提高預算編制的完整性。在預算編制中，應以當年社會經濟發展的實際需要為基礎，以財政資源為前提，以零為根據，科學核算和分配財政支出和編制預算。要細化各項支出的預算內容，詳細反映各項支出的數量、方向和使用情況，確保預算指標的及時交付和單位資金計劃的準確編制。

（二）促進完善縣級國庫集中支付制度監督措施

就縣級集中支付制度而言，其正常有序的運作不光受到制度本身的浸染，并且受到強有力的監督和控制手腕的浸染。因而，為強化縣級財政管束集中支付制度革新，我們理當連續完善縣級集中支付交易的聚合保證舉措，繁榮和完備縣級集中支付制度。我們須要促使系統開發和矯正，強化監督，縣級行政機關和政府可以通過內部監督舉措實行內部監督。由于應用國庫資金有必然的隱秘性，因而內部監督管理體系能夠對支出項目進行更加全面、有效的監督管理。各級行政機構或政府也須要許諾外部機構監督和執掌其國庫資本，這是由于，固然外部監督和管理不能對所有項目的數量進行監督，然其高水平的監督依然是其他監管不能企及的，從反腐敗的角度看，外部監督能夠使縣級單位腐敗發生得以減少，亦可有效監督在使用資金的過程中發生的浪費等問題的發生。

（三）加強銀行賬戶管理，確保金融資金安全

財政部門和預算單位應當根據工作需要，逐步規范和完善零余額賬戶以外的實際資本賬戶的開放，加強管理。其次，要明確零余額賬戶和實際存款賬戶之間的資金分配等具體問題，防止從源頭上出現非正常賬戶。要清理壞賬，財政部門應當配合銀行對現有資本賬戶進行清理和審計，堅決注銷不符合規定的賬戶。此外，根據財政部門和上級政府部門的有關要求，除行業外，工會賬戶、獨立核算的基礎設施項目賬戶、食堂賬戶、其他實收賬款賬戶不得私自開立。應嚴格賬目審批程序、范圍和條件，規范和管理實收資本賬戶，加強這部分資金賬戶的清算，組織各部門聯合開展實物資本賬戶的專項清算。

（四）不斷提高縣級行政單位或者政府的財務管理和內部會計水平

政府發揮著行政事業的職能，從政府或行政事業單位看，其工作和制度運行發展取決于內部控制會計水平和財務管理職能的高低。因而，必需連續提升縣級行政機關或政府的財務管理水平和內部會計水平，促進縣級行政機關或政府的發展。一要在控制內部會計層面，要進行規范運作其過程和方法就需要對制度建設進行不同程度的完善，盡管光有制度是無法解決所有的問題的。二要在財務管理層面，會計和管理水平的高低和財務管理水平的高低是成正比的。這種情形就需要對財務管理體系予以健全，強化系統的實用性，創立財務管理基礎設施，最終實現財務管理信息化，通過引進高層次、高素質的人才，徹底提高財務管理和內部會計水平。

三、結語

國庫集中支付制度是一種先進的國際金融資本支出管理體系，在公共支出監管規范方面效果較好。會計核算制度是基層財政部門為應對實際財務運作中的突出問題而實施的一項改革，要對集中核算職能進一步強化，增強集中核算職能，完成國庫集中支付制度革新和共同的發展。

參考文獻

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