政府與NGO的互動合作對提升國家軟實力外交的價值研究

摘要：不同的政府都有自己的發展歷程，相應地政府的特征也會多種多樣，但縱觀政府發展史，NGO都有自己的立足之地。如今公共管理領域的研究者指出，政府和NGO均是為國家公共事業服務的主要力量，在這種情況下，就需要政府與NGO處理好雙方的關系，良好關系的建立，會使公共管理的效能有所提升。本文主要從NGO的概述、NGO與政府互動合作的現狀以及對提升國家軟實力外交的價值進行研究。

關鍵詞：政府;NGO;合作;國家軟實力外交

政府職能的發揮與NGO的良好互動有重要關系，NGO是目前政府的國家職能往外轉移的重要轉嫁體，也是當代國家或政府的服務領域中的關鍵一環。政府與NGO的良好互動可以使政府的改革步伐加快，同時也會使NGO自身的發展加快，能夠推動政府進一步改革，促進NGO健康發展。

1 NGO的概述

NGO的是英文Non-Governmental Organizations的縮寫。1980s之后，被大眾在日常生活中廣泛提到。人們都普遍覺得NGO是一種新的在管理領域當中的組織方法。

NGO最早是在1945年的六月二十六日在美國簽訂聯合國憲章之后提到的，來源于聯合國憲章第71款。這個協議被聯合國解釋為“合理處理與非政府組織有談判或者事業的貿易伙伴”。在1952年的時候，聯合國才對NGO的定義進行了嚴格認定，即：只要沒有經過政府間簽訂相關協議的國際上的組織，都不能稱作是NGO。在此NGO的定義就此產生。

但是隨著科技的發展和進步，對于NGO研究的不斷深入，其本身的定義也在不斷的豐富和完善。研究者對于NGO的概念界定各有不同，從不同的領域進行解讀，但都表達了自己獨特的見解。比如有的研究者搜集各種資料，包括國內和國外的研究成果，將NGO從法規、經濟、如何管理、有什么特性這四個角度全面講解了NGO的涵義。有的研究者則將NGO進行了分類，包括大的領域和小的方面。比如大領域的NGO則會涉及到國家政府，而小方面的NGO則會涉及到一些企業。本文所研究的就是關于NGO的大的領域，即政府與NGO的關系。有的研究者則通過將這些研究成果總結與融合，把定義的概念結合在一起，形成自己對NGO的獨特定義：NGO位于國家機構和社會上的營利部門中間，靠著志愿者或者自愿加入者交的費用、社會上的投資或者國家政府的資金支持來獲得收入，幫助國家機構和營利部門開展一些他們無法完成的任務，進而幫助國家政府的社會職能得以有效發揮，為人民群眾謀福利，獲得人民群眾對政府的信任，營造和諧友好的社會環境。

2 政府與NGO互動合作的現狀

NGO與政府的互動合作發展現狀經過閱讀相關參考文獻主要分為以下幾個方面：一個是政府的積極培育，為促成與NGO的互動合作打造堅實的“土壤”環境;二是NGO自身也在積極得參與合作當中來。

（一）政府的積極培育

（1）政府積極構建完備的法規體系

政府建立針對不改變NGO特征的法規體系，還有就是會確定NGO怎么錄入、交稅等等領域的規定。比如相當多的政府建立了NGO最底線的年度預算，就拿澳大利亞來說，它指出政府的慈善機構需要每年拿出它所得到的百分之八十五，而這個拿到新加坡的話，就是百分之八十。可是，哪個國家的政府根本沒有說將NGO的一些商業活動完全取消，要是NGO舉行的一些商業活動和政府的主旨意圖沒有沖突，要是NGO的意圖是想使其獲得有足夠的發展余地，則這些商業活動將不會被禁止。像有的政府還會更加詳細地對NGO的商業事項進行說明，比如包括需要從事的商業領域、收獲等等都會做詳細說明，只要NGO有所違反，那么將會對NGO進行相關的懲罰，甚至剝奪它的免稅優勢。

（2）政府監督NGO的一些活動

每個國家的政府會對NGO開展一些監督檢查活動，涉及NGO的每年年底的大檢查、是否具有從業資質以及它所涉及到的從業事項這三個項目。第一個內容：檢查是否具有從業資質里面又會包括要檢查NGO是否具有免稅資格以及NGO的法人資格檢查兩個領域。由于政府的要求不同，所以資格審查在每個國家的具體做法也會有所區別。

（3）政府對NGO的一些活動進行指引

NGO與政府的關系能夠互動合作，在于雙方都會為對方考慮，并提供必要的支持。政府對NGO就做到了這一點。NGO在進行某些活動時必然需要一些必備條件，比如NGO活動的開展需要重要的經濟資金支持，而政府則會對其的發展提供一些指引。另一方面，政府要想很好地對NGO進行良好的指引，必會參與到NGO的一些決策過程，這樣才會給NGO提出良好的建議。比如就拿美國來說，美國的理事會就是NGO的最高層的問題解決機關，理事會一般都代表著國家的高層。再比如，德國的基金會里面就會最少有一個國家政府機關的成員參與到其中，從而及時對NGO的活動進行反饋，進而了解其是否符合政府的實際利益和政策方向。也就是說，在外國的很多國家，政府與NGO的關系已經有所成熟，并且隨著時代的發展不斷進步和完善。目前，國家機關、營利機構、NGO的發展出現良好態勢，其互相之間在各種規章制度的約束及管理下，三者通過互動合作，正在發揮巨大的力量，為國家為人民做出不可估量的貢獻。

（二）NGO積極參與合作

（1）NGO非常關注和政府構建合作體系

由于大部分的資源在政府的手中握著，所以要與國家政府保持良好的互動合作關系，從而能夠得到NGO自身進步的政治、理論指導、科技以及物質條件，加強與政府的互動合作。國外的NGO通常是經過先把一些實時消息提供給國家政府組織，然后政府會提出相關的文件提議，這樣一來，能夠促進國家的機構改革和完善國家組織的工作方法。

（2）NGO不斷提高自身的能力

NGO最早在國外興起，經過數年的發展，其管理模式等各方面也非常完備。NGO通常在理事會或管委會的管理下工作，這些管理組織的組成成員大多都是人員自愿報名，他們被認為是最高層的權力機關，它的主要工作就是聯系政府和基層服務機構的互動合作情況。這種組織都會首先將自愿報名的人員進行一些專業的培訓，可以加強這些志愿者的責任感，提高服務的質量和工作的效能。

3 政府與NGO的互動合作對提升國家軟實力外交的價值

NGO需要國家政府的培養和支持，經過數年的發展，NGO逐漸地與政府、公司等組織建立了良好的互動合作機制，這些組織良好的互動合作，能夠促進經濟國家的一起進步。

（1）提高政府的服務和管理

NGO與國家政府都有明晰的分工，但這些分工又會需要雙方的良好互動與配合，國家政府通過相關的法律法規的調控或者提供一些政策支持，可以為社會的公共事業開展大體上的調控與治理;國家政府的生產力發展，給社會帶來大量的財富，借助NGO的社會職能的發揮，政府的社會職能將得到充分發揮，從而增進整個社會的進步。

（2）提高政府與基層的溝通

NGO自身具有獨特的特性：辦事形式多種多樣、辦事效率高效，正是NGO的這些優勢，從而能夠彌補政府組織辦事機構冗雜、辦事效率低下的缺陷。這樣一來，政府就可以將一些事情需要多手續、辦事流程復雜的事情交給NGO去處理，使社會公眾的一些問題得到及時解決，政府的政策以及各項的活動如果得到及時落實，那么政府就能夠快速對基層的情況掌握清楚，從而對廣大群眾更好地服務。這樣一來政府的工作就會滿足社會公眾的需要，提高公眾對政府的信任與支持。

（3）政府通過支持NGO，降低政府公共事業支出成本

在有的國家政府里，國家會對NGO在經濟上給予支撐，這是一種非常眾所周知的方式。國家一般會采用以下三種方法：直接撥付資金、減少稅收負擔、項目指引。在其中，尤其是項目指引這種方法，是非常受歡迎的方法。現階段以來，項目指引通俗來講就是國家會把有的政府的優惠政策項目用一些合理的方式委托給NGO去執行。在此期間，國家除了給NGO給予經濟支持以外，還會有相應的檢查權利和對其項目的質量承擔一定的責任，要及時做好檢查工作。這樣一來，就會降低國家政府的公共事業的經濟負擔，還會加強社會服務的效能，增強了社會人民的責任感。

（4）提高政府外交的誠信度，促進各方面的互動合作。

NGO選擇與政府進行良好的溝通與合作，那么站在國家政府的角度上，通過政府與NGO的良好互動合作，NGO如果能夠將政府交代的一些任務出色完成，則會提高政府與其他組織之間的友好關系，從而獲得其他社會組織的信任，為政府贏得誠信度和良好的政府聲譽。在這一過程中，政府就要對NGO有充分的信任，雖然在NGO的決策過程中已經有政府人員的參與，但這不免會讓NGO的某些成員會產生一些不信任的想法，因此在NGO不斷發展及其社會地位不斷提高的大的社會背景下，政府就要對NGO有足夠的信任，讓NGO有一種歸屬感和親切感。在這方面，政府對NGO不必有排斥心理，因為就目前NGO所帶來的社會價值來看，NGO與政府之間的友好合作是充滿極大良好的社會影響的，因此，政府可以對NGO有足夠的信任。NGO在接受國家政府的轉嫁職能或者社會任務時通過跟政府良好的交流與溝通，能夠很好地抓住政府的任務核心，將這些工作做到最好，從而提高政府的外交價值。

（5）提高政府的溝通交流力度，拓寬交流范圍

政府會將自身的一些社會職能轉嫁出去，在此過程中，如何能夠使NGO或者其針對的受益者了解政策或者方針的真正目的，就考驗到政府的交流溝通能力，政府在溝通過程中要將自己的工作目的表達清楚，希望NGO通過何種有效的方法去很好地完成，自己最終要達到一個特定的效果等等都要交代清楚，讓任務的對象明確知道且受益。這就提高了政府的溝通交流力度，并且與政策或者活動的受益對象形成一種良好的關系，無形中提升了自身的外交形象和外交關系，并且外交領域會在此基礎上不斷拓寬。

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作者簡介：

陸琰" 出生年月 （1981年9月） 性別 （女） 籍貫（廣西南寧）" 最高學歷（研究生）" 職稱 （講師）研究方向（日語教育、日本公共外交）