“一帶一路”中教育的使命與行動策略

2015年3月8日，中國政府正式發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”戰略的實施，不僅標志著我國國家發展戰略和外交戰略迎來新的局面，同時也為我國教育的改革與發展，特別是教育的對外開放提出了新的挑戰，并提供了新的機遇。教育將會承擔起時代賦予的歷史使命和責任，為推進國家戰略服務。

“一帶一路”決定了教育的地位和作用

“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，這是“一帶一路”戰略秉持的理念，目標是全方位推進與沿線國家的務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，促進沿線國家經濟繁榮發展，加強文明交流共享，促進世界和平發展。為此，國家確定了與沿線國家合作的主要內容，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。教育在“一帶一路”戰略中有著舉足輕重的地位，發揮著基礎性、全局性、先導性的作用。

基礎性作用。教育是“五通”的基礎，特別是“民心相通”的基礎。“民心相通”既是“五通”的組成部分，又是其他“四通”的基礎。沒有“民心相通”，其他“四通”不可能實現。沿線國家歷史文化不同，宗教信仰各異，政治體制多樣，地緣政治復雜，經濟發展水平不一。因此“五通”首先要“民心相通”。要實現“民心相通”，主要是通過教育，促進沿線國家人民的相互了解、相互理解、相互信任、相互尊重，增進彼此間的友誼。

全局性作用。教育特別是高等教育具有人才培養、科學研究、社會服務、文化交流等多種職能，可以通過其知識優勢、智力優勢、人才優勢為“一帶一路”戰略提供全方位的支持，為探索和建設新的國際合作以及全球治理新模式貢獻寶貴智慧。教育在“一帶一路”戰略中的作用不是服務于“五通”的某一個或者某幾個方面，而是全局性、戰略性的。

先導性作用。教育不但與“五通”方向和要求相一致，而且一定會優先發展，一定會先行。教育的根本任務是培養人才，這需要一個漫長的過程，這就決定了教育與其他方面的發展既不能滯后，也不能同步，而是先行，還要適度超前，這樣才能為其他方面的發展奠定堅實的基礎。同時，由于教育主要是培養具有一定知識技能、情感態度、思維方式、人生觀、價值觀和興趣愛好的人，而人是一切活動中起主導作用的最積極、最活躍的因素，從這個意義上說，教育的導向性作用就顯而易見了。

教育在“一帶一路”中的使命

專業技能人才培養。“一帶一路”戰略的實施涉及政治、經濟、文化、法律、民族、宗教等諸多領域，這些領域都需要教育提供專業技能人才支撐。為此，教育將為大規模的基礎設施建設培養一大批不同領域的工程技術、項目設計與管理、質量控制與保障等方面的專業技能人才，為經貿活動培養一大批商貿、金融、交通、物流、能源等方面的專業技能人才，為人文交流培養一大批宗教、文化、法律、旅游等方面的專業技能人才。

小語種人才培養。隨著我國與“一帶一路”沿線國家合作與交流的增加，我國將急需大量通曉沿線國家語言，熟知當地政治、經濟、文化、宗教等國情的專門人才。“一帶一路”沿線有65個國家，還會不斷有國家和地區參與進來，它們所使用的語言各不相同，急需大量英語以外的各種小語種人才，以及一大批適應與沿線國家交流的優秀語言人才。

技術人員和工人勞務培訓。我國迫切需要對外派技術人員和工人進行必要的當地國情教育和語言、文化、習俗培訓，需要圍繞工程項目對當地人員進行技術、技能培訓。

高層次青年領袖人才培養。“一帶一路”沿線國家大都是發展中國家，高層次人才匱乏。設立高端學歷項目，將為發展中國家培養一批知華、友華、親華、愛華的未來領袖人才，為我國國家戰略和外交戰略營造良好的國際空間，為“一帶一路”戰略的可持續發展奠定基礎。

開展對“一帶一路”沿線國家研究。傳統上，我國的國際問題和國別區域研究主要聚焦在歐美發達國家和地區，對發展中國家和地區的研究比較薄弱。因此，高等院校加強了對沿線國家的歷史、政治體制、地緣政治、法律、文化、語言、宗教、地理、民族、經濟、商貿、交通、旅游、外交、能源等的全方位的研究，將為實現“五通”提供必要的知識儲備。

“一帶一路”戰略中高等學校的智庫作用。一是為國家政策制定提供決策咨詢服務。高等學校能發揮的作用就是積極配合“一帶一路”戰略需要，就“一帶一路”中的重大戰略問題、政策問題開展研究，為國家戰略決策提供咨詢建議。二是積極探索國際合作以及全球治理新模式。“一帶一路”戰略打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，實際上是要建立一個全新的和諧的區域治理體系甚至全球治理模式，這種體系和模式不同于現在西方國家主導的世界體系和治理模式，應該是平等合作、和諧包容、互利共贏、共同發展、共同繁榮的新體系和新模式。高等學校擁有智力優勢、知識優勢，可以為新的區域治理體系甚至全球治理模式的建立獻計獻策。三是協助相關行業制定質量標準。在“五通”之中最核心的是設施聯通、貿易暢通。高等學校可嘗試與行業企業的專家一道，共同參與制定有關鐵路、公路、港口、通信、電力等重要設施和貿易商品的質量標準。四是為社會提供咨詢服務。高等學校還可以面向社會各界和市場，做好“一帶一路”知識普及工作，并就所涉及的問題提供咨詢服務。

人文交流是人類溝通情感和心靈的橋梁，是不同國家和地區之間加深理解和信任的紐帶，是不同文明之間加強對話和交流的渠道。“一帶一路”沿線國家眾多，文化差異大，存在著文明多樣性，因此要推動和擴大雙邊、多邊和地區間人文交流，增進相互理解和信任。這對促進沿線國家共建“利益共同體”“命運共同體”和“責任共同體”至關重要。各級各類學校就會通過多種途徑拓展和深化沿線國家的人文交流，擔當人文交流的平臺和使者。

教育在“一帶一路”中的行動策略

為能充分發揮教育的上述功能，根據“一帶一路”戰略的要求積極推進教育改革就顯得尤為重要，從而提高教育服務“一帶一路”戰略的能力和國際影響力。

要實現“民心相通”，就要增進我國人民對沿線國家的了解和興趣，我國各級、各類學校就會加強“一帶一路”國家的歷史、地理、文化、宗教、政治體制等方面的教育內容，貫穿于教材之中，或滲透于整個教學過程之中。

教育能培養“一帶一路”戰略急需的國際化人才。“一帶一路”戰略的實施，我國高等學校和中等職業學校的人才培養會達到一個新高度。一是在科類結構上，能培養更多基礎設施建設、商貿、金融、交通、物流、能源、宗教、語言、文化、法律、旅游等方面的專業技能人才、技術人員和熟練工人；二是形式結構上，能充分利用我國高等教育的各種在線教育平臺，為沿線國家提供在線課程，或創辦虛擬大學，為更多人提供廉價、便捷的跨境教育；三是在質量規格上，能培養既掌握了相關專業的知識和技能，又熟悉沿線國家語言、文化、宗教、法律和風俗習慣的國際化人才。

設立“一帶一路”教育發展基金，可以推進教育交流與合作。“一帶一路”是國家戰略，在政府做好統籌規劃的前提下，民間力量也不容忽視。如能以政府為主導，通過多渠道融資，建立“一帶一路”教育發展基金，就可資助政府間和民間的教育交流和合作活動。

建設“一帶一路”教育共同體，探索教育交流機制建設。在全球化時代，國際化和區域化成為一種世界性趨勢。世界其他地區國家教育合作的經驗值得我們借鑒，用來探索建立“一帶一路”教育共同體，或者“一帶一路”高等教育區，使教育合作的檔次向“高大上”發展，屆時，區域內的學分互認、學歷互認、學位互授，學生和教師的自由流動，就都是活生生的現實了。

教育共同體的建設，需要有人文交流機制作依托。例如：建立“一帶一路”沿線國家教育雙邊、多邊教育合作機制、教育質量保障協作機制和跨境教育市場監管協作機制等；充分利用現有各種國際和區域合作組織、雙邊、多邊合作機制，推進沿線國家的實質性合作；建立“一帶一路”國家教育部長協商機制，舉辦“一帶一路”沿線國家大學校長高峰論壇，建立“一帶一路”沿線國家高等學校和職業學校聯盟，拓展沿線國家教育合作空間。

（選自《神州學人》2015年 第10期 ，作者劉寶存）