縮小城鄉教育差距：讓教育均衡發展

我國長期以來實行“城鄉二元結構”教育資源配置制度，造成了城鄉中學教育發展存在巨大差距。要促進教育公平和教育均衡發展，教育資源配置制度就必須由“城鄉二元結構”向“城鄉一體化”轉變，同時創新“城鄉一體化”的機制，促進農村中學的教育改革和發展。

“城鄉二元結構”的制度與困境

新中國建立以后，為了促進社會主義的經濟、文化、科技等方面的建設，我國采取了城鄉“二元”治理的策略。但是，“城鄉二元結構”政策下優質教育資源的配置偏向城市，導致教育資源分配不均，城鄉教育資源存在明顯差異。“城鄉二元結構”的教育資源配置制度，成為農村中學教育資源短缺的根本誘因；而農村學校教育資源短缺，直接表征就是農村教育質量日益落后于城市，影響著農村中學的教學質量，直接制約著農村人口素質提高。此外，城鄉教師編制和待遇的差別造成農村中學教師隊伍建設水平低下。中小學課程設置存在嚴重的城市偏向，忽視農村學校的現狀，導致農村中學教育教學質量低下。因此，我們必須大力發展農村教育，提高處于義務教育階段的初級中學的教學質量，讓農村學子享受到優質教育。

勢在必行，縮小城鄉教育差距

實施有利于農村中學教育資源改善的“糾偏行動” 實施“糾偏行動”需要解決農村初級中學的資源有效補償問題。首先，為了促進義務教育均衡發展，提高農村初級中學的教學質量，需要保障農村初級中學的教育資源投入；其次，建立和完善財政轉移支付制度，幫助農村地區發展義務教育；再次，建立規范的教育成本補償制度，彌補農村為城市教育付出的教育成本；最后，積極推進學校標準化建設，縮小農村學校與城市學校在基礎設施和辦學條件的差距，實現基礎教育均衡發展。

完善農村中學教師隊伍建設的長效機制 應著重制定和完善農村中學教師津貼補貼制度，設立農村邊遠貧困地區教師專項津貼。同時，加大力度實施“農村教育碩士師資培養計劃”，提高現有教師隊伍的素質。制定各種優惠政策，鼓勵和吸引優秀大學畢業生和社會優秀人才從事農村地區的教師工作。進一步實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“免費師范生制度”，鼓勵優秀大學畢業生到農村學校任教、支教。建立城市教師到農村學校任教服務期制度，開展城鄉教師對口支援，組織優秀教師“送教下鄉”。

大力開發服務“三農”課程資源 一要從改變當前學校教學內容與農村社會經濟發展相脫離的狀況，在教學內容方面努力實現基礎性的文化知識與農業生產、農村生活有關知識的有機結合。二要突破課程設置的單一性，根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，結合新時期農村建設和發展的目標，強化學生掌握農業技術、農村建設的各種生產勞動技能。三要確立農村中學為農村經濟與社會發展服務的理念，充分整合農村資源，積極開發農村課程、地方課程和校本課程。

創新機制，有效利用農村教育資源

第一，努力為農村中學提供優質教學資源平臺。應當充分利用教育現代化的技術和手段，為農村中學提供優質教學資源。一是完善農村中學的網絡，實現信息化網絡覆蓋到每所農村中學；二是抓緊農村中學計算機室建設，為農村中學配備計算機多媒體教室及綜合電教室；三是設立信息化資源中心（庫），為農村中學提供信息資源。四是強化教師培訓，提高教師隊伍尤其是農村教師隊伍教育信息化技術應用水平，將信息技術培訓納入教師繼續教育必修課；五是實施“教育資源下鄉行動計劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠程協同教學”“網絡協同教研”等形式，推動城鄉教學聯動，及時將各種優質教育資源傳輸到農村中學，促進農村中學課堂教學水平和質量的提高。

第二，積極推動城鄉學校互動發展的“學校聯盟”。實現“城鄉一體化”的教育發展目標，促進城市中學和農村中學的均衡發展，提高教育的公平性，需要城市中學積極幫扶農村中學。事實證明，這種教育舉措不僅能夠提高優質教育資源使用效率，同時能夠快速提升農村學校的辦學質量和辦學水平，加快推動“城鄉一體化”的教育發展的進程。

第三，著力構建教師合作共同體。自新課程改革實施以來，許多地方探索和創新了多種多樣的教師專業發展共同體：一是學科或興趣型態的教師合作共同體。它是按相同學科或興趣組成的教師專業學習共同體，共同體成員通過專業研討，實現教學成果與經驗的分享。二是區域型教師專業學習共同體。即是將教師集中在地區中心位置的鄉鎮或縣城，或將鄰近的農村地區的學校合并為一個地區性質的教學點，教師專業學習共同體成員定期或不定期進行集中交流學習，促進專業素養的提升。三是一線教師與專業人員組成的合作共同體。一線教師通過與專業人員合作，提高自身的理論修養，拓展理論視野和實踐認識。四是網絡型教師專業學習共同體。這種共同體主要通過互聯網，建立教師討論交流的平臺，實現與合作伙伴的自由、平等、開放、雙向、立體的遠程交流，有利于教師資源的充分開發與利用。

總之，落實《綱要》促進教育公平的精神，需要大力發展農村中學教育，這就需要改革教育資源配置制度，實現由“城鄉二元結構”向“城鄉一體化”轉變，并不斷創新農村中學教育資源配置的新路子、新方法。

（作者單位：廣東省普寧市華僑中學）