2016教育關鍵詞民辦教育新法落地

關鍵詞解讀

2016年11月7日，全國人大常務委員會審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》。本次修改的核心內容為：明確實行非營利性和營利性民辦學校分類管理，允許舉辦實施學前教育、高中階段教育、高等教育以及非學歷教育的營利性民辦學校；但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。該決定自2017年9月1日起施行。這次修法，不僅破解了民辦教育機構的法人屬性不清、財產歸屬不明、支持措施難以落實等問題，而且非義務教育階段營利性民辦學校可依法獲取辦學許可證并辦理法人登記，也使得原有政策障礙逐步破除。

新聞背景

《民辦教育促進法》及其實施條例頒布10多年來，在國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”指導方針的引領下，我國民辦教育事業迅猛發展，一批優質的民辦校開始嶄露頭角。《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示：截至當年，全國共有各級各類民辦學校16.27萬所，各類民辦教育在校生達4570.42萬人。然而，民辦教育在發展過程中逐漸暴露出一些問題和困惑，這集中體現在營利性和非營利性的區分、不同性質民辦學校的土地財稅優惠政策差異等方面。

教育部副部長朱之文表示：“現有義務教育階段民辦學校均為非營利性辦學，如果允許舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，將影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發展。”

在對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類管理的基礎上，進一步完善對民辦學校的扶持政策，是新修訂的《民辦教育促進法》的顯著特征，對非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、土地、收費等方面的扶持政策，民辦學校教職工的工資、福利待遇和其他合法權益的保障等，都有明確的法律界定。

已在全國各地舉辦20多所幼兒園及200多所加盟園的上海金太陽教育集團董事長翁學院覺得：新法落地“肯定是利好消息”。對租賃場地舉辦的幼兒園和非學歷教育機構來說，無論是舉辦者還是投資者，在這些領域進行投入時都不會再有顧慮。隨著《民辦教育促進法》修改完成，未來教育資產上市的不確定性將逐漸消除，教育板塊將迎來擴容，資產證券化將加速。有投資機構人士認為：“該規定短期內會讓投資人對義務教育領域有所規避，調整其投資策略或權重。直接的資產證券化雖不可行，但投資于義務教育階段的民辦學校也并非沒有出路，業內將會探討和實踐其他的收益實現途徑。比如學校上面可以架設管理公司，管理公司可以通過為學校提供場地、軟件服務來收取管理費獲得收入。”

“當然，在新法落地的過程中，需要進一步完善民辦教育法律制度體系，將關鍵事務進一步細化。”中國政法大學法治政府研究院院長王敬波認為：各省區市需要制定具體辦法，明確現有民辦學校選擇的路徑和時間表，保證分類改革平穩有序推進，制定收費具體辦法。畢竟，教育外部的政策環境如果沒有營造好，對民辦教育發展是有制約的。

溫州是全國民辦教育綜合改革試點地區之一。2011年11月，溫州市出臺了“1+9”文件，從法人登記管理、財政扶持、稅費優惠等方面進行全面系統的制度設計；2013年，出臺民辦教育綜合改革“1+14”升級版政策；2014年，出臺民辦學校收費管理和住房公積金兩個文件；2016年出臺《關于溫州市民辦學校引進高層次人才實施辦法》。溫州通過改革試點，為國家在修訂《民辦教育促進法》中提供了試點經驗，特別是在民辦教育分類管理上提供了鮮活的案例。

溫州市教育局副局長戚德忠提到：溫州市前幾年出臺《民辦學校分類登記管理的實施辦法（試行）》，該辦法中要求，按照營利性、非營利性對民辦學校進行分類登記管理。給予非營利性的全日制民辦學校“民辦事業法人”身份，而對營利性的全日制民辦學校按照民辦企業法人登記管理。2012年，首批推出100所試點學校；2013年，完成第二批300所試點學校的分類登記工作；2015年，全面放開分類登記試點工作。目前，全市登記學校達964所，其中非營利性民辦學校816所，營利性民辦學校148所。

“這次修法也多次來溫州調研。新法里的一些規定，其實溫州已經進行了先期探索，比如分類扶持措施、營利性學校的專設辦法等。總的來說，這次修訂對溫州的民辦教育沖擊不會太大，只需按新法要求對現有政策進行微調。”教育部教育發展研究中心體制改革研究室主任王烽說。

本刊點評

新修訂后的《民辦教育促進法》，放開了義務教育階段以外的各級教育領域舉辦營利性民辦學校的管制，明確了非營利性民辦學校用地、收費、稅收等問題，相關部門和地方政府可以根據上位法修改情況，及時清理有關規章文件，出臺實施細則和配套政策。這些舉措從根本上破除了民辦教育發展的體制機制障礙，從而有望構建政府依法行政、民辦學校依法辦學的新格局。