新西蘭的教育督導

編者按：教育督導已成為我國實行依法治教、提高教育治理能力的重要手段。要有效解決學校管理和教育改革中存在的問題，必須深化教育督導改革，推進教育管辦評分離，完善專項督導，增強教育督導權威性和公信力。為此，本刊將在2017年1月起連續刊登一系列國外教育督導的優秀文章，以資借鑒。

新西蘭的教育督導主要由教育檢查辦公室（Education Review Office，以下簡稱ERO）負責。ERO是隸屬于國會的政府部門，獨立于教育部之外，專門評估全國除高等學校之外的其他學校和早期幼兒教育服務中心。其主要職能是監督學校的管理和幼兒教育的執行情況，向公眾發布年度報告。

新西蘭教育督導概況

依據評估對象的不同，ERO所進行的評估主要分為四類：一是教育評估，評估對象是學校，即ERO要對學校展開調查，并向學校的董事會和政府匯報學校的教育質量；二是家庭學校評估，其評估對象是那些具備一定條件、在家中對子女實施教育的家庭學校，因為新西蘭法律規定，家庭學校對子女實施的教育必須按照新西蘭的教學大綱進行，必須定期接受ERO的評估；三是群評估，評估對象是那些在同一地區、同一組且具有普遍共同特征的學校或人群，包括對特定地理區域內所有學校運作績效情況進行的評估，對學生中的特定人群（如全體男生）進行的評估，對某一專門性教育問題在全國范圍內開展的評估；四是契約性評估服務，即與一些國家機構（如教育部）簽訂評估契約，然后進行契約所涉及范圍的評估。

ERO的評估主要包括“學生學業成績”“學生學習的參與度”“學校管理”“知識、技能和價值觀”四大指標。其中最核心的是“學生學業成績”，另外三項指標都要通過它來表現。在“學生學習的參與度”指標中，只要學生能夠努力學習，學業成績就能得到提高；在“學校管理”指標中，如果學校能成功有效地安排組織人力資源來實施教育教學活動，學生成績也能得到提高；在“知識、技能和價值觀”指標中，知識、技能和價值觀作為一種豐富的資源，既有益于學生自身的發展，也有益于社會進步。在每一指標下，都細分出了小指標，以利于評估人員依據各項指標對學校進行評估。

一般來說，ERO每三年對學校和早期幼兒教育服務中心進行一次評估。如果發現某所學校或幼兒服務中心運行績效很差，或者是在教育質量以及學生的安全等方面存在風險時，ERO可能就會縮短評估周期，加大評估頻率。

新西蘭教育督導的特色

以促進學校教育發展和提高學生學業成績為核心目的 ERO作為政府的一個獨立部門，其主要目的在于通過對學校和早期兒童教育服務機構的評估，指導并推進學校教育的發展，為家長提供學校的辦學信息，提高所有學生的學業成績。在評估過程中，對接受評估的每一所學校，ERO都要結合其自我評估所提供的信息，與被評估學校一起共同確定評估范圍和領域，并在評估結束后進行總結，幫助學校發現長處，找出不足，提出改進意見。評估之后，ERO須提交總結報告，這份報告既包括評估的詳細操作過程，也包括對所評估學校的反饋意見。特別需要指出的是，這份報告是向外界公開的。在子女入學時，父母如果想了解某所學校的情況，可以通過查閱其評估報告，獲取這所學校的辦學信息。

評估隊伍數量充足、專業化程度較高 新西蘭的教育評估人員，特別是任職于ERO的評估人員，都是從全國各地的候選人中經過多次篩選而組成的。根據新西蘭教育部2005年的教育統計資料，新西蘭國內除高等教育外，初等及中等教育有2607個學校機構，早期幼兒服務中心有4436個，ERO的全職督學人員160人，學生數與評估人員的比例為5795.7：1。這些專職督學主要來自于教學管理崗位，如學校的原校長、副校長等，并且在知識、經驗和技能、人際關系、學歷等方面有嚴格的條件限制。以知識方面為例要求：掌握一定的教學法；有最新的課程知識；掌握最新的關于評估的專業技能知識；對評估的重要性有敏銳的鑒賞力；對于毛利族和其他種族的需要和期待有一定的理解力；掌握一定的計算機知識。

評估過程公開、透明，評估主體多元化 ERO對學校開展的評估，必須建立在學校的自我評估基礎上，依據學校自我評估階段所獲取的信息，進行外部評估，并進而增強學校自我評估的能力。ERO評估的過程和操作標準應是透明、公開的，便于董事會以及社區的監督。評估過程體系設計要淺顯易懂，主要針對三項內容：學校擅長做的事、學校需要改進的地方、學校接下來要著手的工作。評估報告在立足于評估事實的基礎上，要充分采納政府、公眾以及學校的意見。評估應充分考慮毛利學生、太平洋島的學生以及其他學生之間的差異性，評估范圍要與有關國家利益的領域聯系起來，學校應與評估辦公室積極配合，雙方要簽訂保證書，保證評估工作能夠順利進行。ERO對學校的評估是外部評估，但每一次評估都會與學校的自我評估相結合。首先，ERO會與學校、董事會、社區等針對學校自我評估所提供的信息進行交流，共同確定評估范圍和領域，其中重點放在學校特色方面；其次，計劃評估過程，全面考慮其中可能會用到的信息或是資源，進而就評估過程達成一致意見；再次，依據評估指標和事先圈定的評估范圍，進行實地評估考察，綜合所發現的各種情況，并與董事會一起就學校辦學的長處和不足提出意見，以利于學校改進；最后，總結評估情況，和董事會共同商定報告所記錄的內容，提交報告。