2016：制度攻堅第一年

2016年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第二個5年的起始年。這份綱要是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高。在第一個5年里，《綱要》規定的目標初步落實；到2020年，完成《綱要》規定的全部任務，2016年成為制度攻堅第一年。

教育改革攻堅戰

《綱要》提出：從2010年到2020年的這10年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到：我國教育還不能完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；教育體制機制不活，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

到2015年底，基本實現教育現代化的第一階段準備工作已經完成。接下來要做的，是最后的攻堅：用制度改革和全面落實，最終實現教育現代化。

2016年修改了《中華人民共和國民辦教育促進法》。修法過程中和修法之后，在民辦教育界引起了很大的反響，也有一些擔心和憂慮，認為這部法對民辦教育是促退，分類管理改革將會嚴重損害辦學者的利益。修訂前的《民辦教育促進法》規定了民辦教育、民辦學校是非營利性事業，同時又允許取得合理回報。這是當時立法博弈的結果，這個結果在10多年來一直困擾著民辦學校發展。一方面，政府部門無法明確民辦學校營利與非營利性質，對民辦學校不敢放心加大投入，擔心通過合理回報的渠道，把政府對民辦學校的扶持流到學校之外；另一方面，辦學者也心存顧慮，合法權益難以保障，因此，采取各種方式來規避法律監管。對此，全國人大法律委員會副主任李連寧表示：“近些年，民辦教育將非營利辦學又允許取得合理回報，不少人在辦學過程中已經形成了相當的辦學積累，也獲得了不少收益，習慣了原來的模式，一時間轉不過彎，這是情有可原的，也是可以體諒的。但從國家決策來講，還是需要逐步把關系理好。”

本次修法改革力度之大，前所未有，不僅全面放開非學歷教育，而且放開了高等教育、職業教育、普通高中教育和學前教育。對這樣的改革仍存在意見和分歧。原來教育是公益性的，現在引入營利性辦學，把口子開得這么大是空前的。真正的促進和促退關鍵在于，各級政府對《民辦教育促進法》修改決定的具體實施辦法、過渡措施能不能夠按照修改決定的要求落實到位。

向教育強國邁進

《綱要》提出：“國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要，堅持以育人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。”

按照《綱要》要求，到2020年，我國要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。為了實現這一目標，需要基礎教育為高等教育和職業教育提供更多人才，需要高等教育進一步完善提高，需要職業教育的深化發展。

2015年10月24日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，要求按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。2016年2月，教育部印發《教育部2016年工作要點》的通知。通知要求：加快世界一流大學和一流學科建設，制定“雙一流”實施辦法。專家認為，啟動實施的“統籌推進兩個一流”戰略，是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。著眼于國家“兩個一百年”的戰略目標，統籌推進一流大學和一流學科建設將分三步走：第一步，到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；第二步，到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；第三步，到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

要真正實現教育公平

2016年的基礎教育進一步改革，實現了更高水平的普及教育：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

這種普及不只是數字上的普及，更要形成惠及全民的公平教育：堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學?！毒V要》提出：“提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足。”

為實現更高水平的教育普及，2016年開始了教育領域供給側改革：提高教育供給端的質量、效率和創新性，豐富教育供給結構，為受教育者提供更豐富、多元的教育資源、教育環境和教育服務模式，并逐步打破原有單一的培養模式、統一的課程資源、僵化的考試評價，使我國的教育能更貼近學生的個性需求，滿足未來社會對人才培養的需求。

“供給側改革”是習近平總書記在2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上提出來的。教育領域的供給側改革，一方面是提高教育供給端的質量、效率和創新性，使其既能滿足學生個性發展的需要，又能適應未來社會發展對人才的需求；另一方面是豐富教育供給結構，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式的新供給結構，替代和打破原有單一的培養模式、統一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。

深化教育公平面臨巨大挑戰。以舉世矚目的清華、北大錄取率為例：僅在北京范圍內，2016年清華、北大錄取的學生，93.24%來自海淀和西城兩個區。而北京共有16個行政轄區。整個北京有近千人接到清華、北大錄取通知書，其中只有3人來自北京市政府所在地的通州副中心區。在全國范圍內，名?？梢詫ξ鞑康貐^給予名額照顧；對一省一市之內的不均衡如何處理？嚴重的教育不均衡，和就近入學禁止擇校之間的矛盾如何解決？這將是今后中國教育需要解決的重大問題。

提升學生素質與提升教師素質并進

《綱要》要求：“學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。”但現狀是，我國中小學中普遍存在校園欺凌現象，學生素質和學校管理都需要全面提高。

2016年5月，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。此次專項治理覆蓋全國中小學校（含中等職業學校）。4月至7月，各校開展治理；9月至12月，開展專項督查。專項治理工作采取四大措施：一是加強教育，即邀請公安、司法等相關部門到校開展法制教育，組織教職工集中學習對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、措施和方法等；二是建章立制，即建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責；三是完善體系，即要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設，公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；四是及時處置，即及時發現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

2016年11月1日，教育部等國家九部門聯合印發了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出：“特別要關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現及產生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發現、早預防、早控制，嚴格落實值班、巡查制度，禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校，針對重點學生、重點區域、重點時段開展防治工作?！?/p>

2016年12月15日，國務院教育督導委員會辦公室發布《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，明確督導重點治理。包括檢查教育等相關職能部門、中小學對防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為咨詢與矯治等重點問題的預防與應對情況，對學校安全專項督導工作進行了系統的制度設計和全面規定。中小學（幼兒園）安全工作專項督導由國務院教育督導委員會辦公室負責組織實施，主要檢查各級地方政府、相關職能部門和學校安全工作治理體制、機制和治理能力、措施的建設、落實等情況。

教育內涵與外延進一步拓展

《綱要》要求：“構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上?，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。”

誰都沒有想到：科技的進步讓這一切來得如此之快。在萬物互聯的時代，終身教育已經不僅是成年人的事情，即使是中小學生也可以通過校外互聯網應用平臺進行學習。

《綱要》提出：健全充滿活力的教育體制，需要進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

互聯網教育平臺的出現和額快速普及，使得中國基礎教育迅速達到世界現代教育的高水平。到2016年12月，在中小學生常用的“一起作業”平臺上，有2705萬學生、1105萬家長、137萬教師注冊用戶。這些用戶通過電腦、APP等布置作業、完成作業、檢查作業，每天都會產生上億的學習數據。通過對這些數據的分析和應用，全國幾萬所學校正在有效地推進個性化教育，提升教育均衡，實現教育公平。

在萬物智能互聯時代，由互聯網引爆的教育變革已經悄然進入學校、課堂之中。人們逐漸認識到，人類社會整個的生活、工作和學習模式都在改變，傳統的“黑板+粉筆”的教學模式已不適應人類社會的現狀，同樣無法滿足教學的需求。在這種情況下，在線教育模式初步普及，越來越多的中小學生還是接觸在電腦或手機APP上寫作業。“互聯網+”環境下的教學場景，同樣提升了教師的教學效率，增強了家長與學生之間的連接和溝通，對傳統教學模式的不足進行了有力補充。同樣的老師帶兩個不同的班，在相同的學習進度下，引入互聯網教學的班完成預習作業的比例是70%，沒有引入互聯網教學的班則只有25%的學生完成預習；同樣的課后練習，引入互聯網教學的班正確率是96.7%，沒有引入互聯網教學的班則是78.6%。

大數據分析和應用與學校教育相結合，在線教育使教育變得更加個性化和多樣化。以智慧作業為代表，在線教育模式通過高頻作業數據收集，幫助教師從經驗式教學轉變到數據驅動的精細化教學，從解決班級共性問題到解決學生個性問題，從關注學科知識到關注孩子能力成長。