農村土地管理過程中農業用地糾紛的成因及解決對策

摘要：近些年來，國家對于“三農”的優惠政策以及資金扶持力度不斷加大，農業發展后勁顯著增強，農村面貌不斷改善；農民增收奔小康勢頭強勁。與此同時，農村由于人口的不斷遷移，農村土地問題也隨之而來進一步地顯現出來，每年一到農閑季節，農村涉及到土地糾紛的上訪戶給地方政府帶來了很大的壓力，如果我們不及時給予解決，不但影響到農村經濟的發展和社會的進步，而且還會影響到社會的和諧穩定，因此，我們要高度重視，不斷下大力氣予以解決。

關鍵詞：土地使用權；土地所有權；土地管理；農業用地；土地糾紛；土地

一、農村土地管理中農業用地產生糾紛的原因

改革開放四十年來，農村經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就，農民的生活有了很大的變化，農村的土地也正呈現出多樣化類型的變化趨勢，在這種情況下，農村農業用地難免會產生一定的糾紛，這種糾紛的形成原因是多方面的，也是錯綜復雜的，但是實際情況來年，其產生的原因歸納起來主要體現在以下幾個方面。一是村民違反法律法規而引起的土地糾紛。其表現為國家工作人員或者村干部利用職務之便在耕地發包中進行暗箱操作侵害了農民的利益；二是農村四荒拍賣而產生的糾紛案。在公開拍賣過程中取得了荒山荒地的使用權，有的以耕地的名義或者草原的名義而進行；三是土地承包合同不規范引起的糾紛；四是土地承包經營權流轉不規范所引起的糾紛等。

二、破解農村土地糾紛的對策建議

針對上述農村土地管理中存在的相關問題，要解決農村的土地問題必須依靠法律法規從根本上進行解決。

1、完善農村土地管理的立法機制。《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等這些法律法規目前是農村農業在用地或者土地使用關系最主要也是最常用的法律法規，除此之外還有相關的政策措施。由于這些法律法規制定的時間和使用的時間不一致，跨度上也不一致，雖然經過一定時間和程度的修改，但是也在一定程度上存在著矛盾和沖突。在政策上除了黨和國家的政策以外，各省等相關部門也會出臺一些規定，甚至于在農村的各個村里也會出現土政策的現象，這樣的結果是難免會有些不相互協調的情況，有的環節存在不對稱，銜接不好的情況，農村土地承包經營權并不是一個通用的法律概念，土地作為用益物權脫胎于債權，或者債權性很強，以至于農村土地承包經營權被分割的現象時有發生。因此，要強化這方面的法律法規，完善相關的體制機制，除規范土地承包經營權外，還要配套以完善的土地登記制度，強化對權利人的保護，加大對侵權行為的違法處罰力度，除了補償性的賠償以外，還應當建立健全制農業用地管理的法律法規，以及相關的裁性賠償制度，加大對違法者違法行為的打擊懲處力度，提高違法者的違法成本，從而從源頭上防止分割農民利益的行為發生。

2、提高村民的法制意識，推進公正司法。由于各種原因而引起的農村土地糾紛，在實際工作中的情況是由于農村村級組織在處理這類問題時不得力，存在著實在解決不了的問題，往往是交給法院去處理，個別部門出于自身利益的考慮，不注重農民的切身利益，這樣一來使法院在審理此類案件中，時時處于“風口浪尖”之上，而農村土地糾紛的案件中。所以要從根本上解決問題，就要求在土地承包過程中完善相關的法律法規，規范土地承包過程中的不良行為，提高此類案件處理的時效性和公正性。確定法律的適用范圍和標準，依照法律合同切實維護農民的權利和義務。堅持符合政策原則，針對土地承包中的不同情況，制訂合理的方針政策，在處理農村土地糾紛時既要堅持依法辦事，又要符合政策。堅持及時的原則，農村的土地糾紛，季節性強，時間性也強，一般都是發生在春耕生產的時節，因此如果不能及時進行處理，勢必影響到農業生產，耽誤農時。因此在處理農村土地糾紛時要突出一個快字，真正做到快立案、快審理、快判決、快執行。

3、強化行政主體的法制觀念，堅決推行依法行政。加強對農村基層組織以及關人員尤其是農村致富帶頭人和村三委成員的監督管理，使他們能夠自學遵守各項規章制度，成為鄉村振興戰略發展的帶頭人。一是進一步規范農村三委成員等村干部的民主選舉工作，通過農村民主選舉工作提高農村的選舉質量和選舉水平，使農民能夠真正把那些本領強，責任心強，能夠帶領農民脫貧致富，使農村選舉工作真正能夠為農村選出致富帶頭人，真正帶領村民勤勞致富，把那些政治素質高，為集體做貢獻的人選出來擔任村委會主任。同時要大力發展農村黨員，在農村中選拔那些政治素質過硬，有本領，能擔當，發展農村經濟有力，德才兼備的能人選到農村黨支部中來，能夠為群眾謀福利，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，從根本上扭轉農村干部素質不高的現狀；二是不斷提高鄉鎮工作人員統領全局的能力，提高他們的事業心和責任感，增強他們的工作能力，為農村發展提供堅強后勁。為農業、農村和農民著想，對違法違紀行為及時糾正，認真對村委會和村干部的違法違紀行為進行監督，真心實意為農民解決實際問題，通過具體工作把農村的矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態中；三是進一步提高和加強農業農村工作人員以及基層干部的法制觀念和政策水平，提高他們開展農村工作的能力，真正從實際出發，不護短、不縱容，從根本上解決農民的問題，這樣一來就能減少農村上訪事件；四是對于相關責任人員進行嚴肅追究責任。對于國家工作人員或者是村干部出現違法違紀行為，造成上訪事件或者是流血事件的發生等嚴重后果的人要嚴肅追究責任。

4、加強農村土地的確權問題。通過農村土地調查，對于土地資源進行整理和開發，進一步保證農村的土地不流失，保證農民的合法權益不受到侵害，通過航空測繪和政府部門的調查核實，再查看地籍檔案等及時進行農村的土地確權。真正通過法律來保護農民的合法權益，在現實工作中依法行政，采取有效措施避免和克服土地、森林資源和草原以及水利等相關部門在工作中出現的不協調現象，堅決杜絕違法行為，對于有關違法責任人要嚴肅追究責任。進一步進行退耕還林，退耕還草工作，保持已經很少的自然資源。嚴格遵守耕地紅線，嚴禁以任何理由占用耕地，確保國家糧食安全，同時還要加大對耕地的普查力度，切實保護農民的合法權益，在源頭上切斷與農民爭利益的黑手。

作者簡介：

暴紅世，男，蒙古族，1976年出生，吉林通榆人，現任職于吉林省通榆縣鴻興鎮國土資源所，研究方向為土地資源管理與土地開發保護與利用。