農(nóng)村教育應(yīng)跳出“編制困局”

當(dāng)前農(nóng)村教育的發(fā)展瓶頸的主要矛盾在于教師隊(duì)伍建設(shè)，基本情況是農(nóng)村中小學(xué)教師編制超編。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重超編配置教師，但實(shí)際上是“標(biāo)準(zhǔn)超編”與“現(xiàn)實(shí)不足”，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過(guò)大。為保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師，應(yīng)推行農(nóng)村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式進(jìn)行農(nóng)村教師編制配置。教師編制應(yīng)貼合農(nóng)村教育實(shí)際，提高農(nóng)村教師福利待遇，促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展。

教育困難重重，逐步縮小解決

農(nóng)村教師編制問(wèn)題是解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，農(nóng)村教育有很大的改善和改進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不斷改善，但農(nóng)村和城市教育水平的差距從某些角度上還在不斷拉大，特別是貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)里，教師隊(duì)伍“下不去、留不住”，農(nóng)村教師流失的問(wèn)題很嚴(yán)重。

農(nóng)村教師面臨的最大問(wèn)題是數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，“超編缺人”現(xiàn)象在地處農(nóng)村山區(qū)的中小學(xué)十分突出。所以，從城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，到逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，國(guó)家政策仍有改進(jìn)拓展空間。

農(nóng)村人口居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模和成班率偏低，按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)齡人口的主動(dòng)流出與自然減少，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校教師與學(xué)生比例失調(diào)，部分農(nóng)村教師絕對(duì)數(shù)量出現(xiàn)富余，但又出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。雖然這些年通過(guò)新增編制、提高待遇等方式補(bǔ)充了很多教師，相當(dāng)程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上學(xué)校教師數(shù)量的短缺，但村小和教學(xué)點(diǎn)的情況沒(méi)有根本緩解。

認(rèn)真剖析原因，對(duì)癥下藥探索

教師數(shù)量不足、任務(wù)壓力繁重。“標(biāo)準(zhǔn)上超編”“現(xiàn)實(shí)中不足”狀況的原因歸結(jié)為編制制定過(guò)程中，對(duì)學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級(jí)跨度和班級(jí)跨度，進(jìn)而導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不能滿足正常的教學(xué)需要，學(xué)校規(guī)模越小教師工作量越大。農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過(guò)大，教師群體的亞健康狀態(tài)在很多農(nóng)村學(xué)校都很普遍。

各個(gè)方面困難，難保教育質(zhì)量。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師在交通、住房等方面均存在諸多困難，無(wú)法讓教師安心工作。受教師編制限制，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中一些老問(wèn)題仍未解決；教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次總體偏低。

切合農(nóng)村實(shí)際，解決編制問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢(shì)加劇，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的持續(xù)下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學(xué)校的局面將長(zhǎng)期存在。現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測(cè)算方式已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村教育需求，教師編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已箭在弦上。

推行數(shù)量保障綜合改革 鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由強(qiáng)勢(shì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。為保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師，應(yīng)推行農(nóng)村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用‘基本編+機(jī)動(dòng)編’的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)村教師編制配置。各地應(yīng)按照科學(xué)化的編制測(cè)算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。教師的“機(jī)動(dòng)編”的政策設(shè)計(jì)，教師編制不應(yīng)是一勞永逸的。可以留出一部分機(jī)動(dòng)編制，用于激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀聘用教師。

建立地區(qū)從教激勵(lì)制度 建議單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村學(xué)校名師崗位，給予在農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師崇高的榮譽(yù)和更高的待遇，吸引一批優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教、終身從教。同時(shí)，廣東省四會(huì)市在創(chuàng)教育強(qiáng)鎮(zhèn)和教育均衡評(píng)估后，積極推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策。給從事教育工作的大中專師范畢業(yè)生免除大學(xué)學(xué)費(fèi)，對(duì)教育的極大投入和對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃袠O大的推動(dòng)作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)輪崗教師交流 領(lǐng)導(dǎo)輪崗和教師交流，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力；第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳的教師，有的甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性；第三，流入學(xué)校對(duì)交流流崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來(lái)消極影響；第四，交流輪崗周期一般為一年，教師、學(xué)生難以適應(yīng)。建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗；將校長(zhǎng)教師的交流輪崗與其業(yè)績(jī)考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤；制定交流輪崗校長(zhǎng)教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限；依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動(dòng)，小學(xué)科教師采取“巡回走教”；充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃；增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。

建立農(nóng)村教師增量機(jī)制 加快農(nóng)村教師人事制度改革，建立靈活多元的農(nóng)村教師增量機(jī)制，要根據(jù)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)班級(jí)的設(shè)置多少、學(xué)科的開(kāi)設(shè)、教學(xué)的實(shí)際需求來(lái)配置老師，不能城鄉(xiāng)一致和不分教學(xué)班級(jí)的多少一概而論。

提高農(nóng)村教師福利待遇 財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼，增加農(nóng)村教師崗位津貼，財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。四會(huì)市人民政府十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，保證了教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資和福利收入“兩相當(dāng)”，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，極大地提高了教師的工作積極性，有力促進(jìn)了教師隊(duì)伍的發(fā)展，教育質(zhì)量得到了很大的提高。