深化公安改革背景下地方公安院校職業教育問題研究

[摘要]肩負普通高等學歷教育和職業教育雙重使命的地方公安院校，必須適應公安深化改革的新任務、新挑戰，梳理與反思職業教育存在的問題。文章分析了公安院校職業教育的內涵，指出了地方公安院校的職業教育結構問題和地方公安院校職業教育人才培養方式存在的問題，提出了職業教育在地方公安院校的融合策略，以提高地方公安院校職業教育的質量與水平。

[關鍵詞]公安改革 地方公安院校 職業教育

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）02-0057-03

《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案的審議通過，吹響了新形勢下公安工作全面深化改革的集結號。作為高等教育體系重要組成部分的公安高等學歷教育，必須主動適應新任務、新挑戰，改革創新，促進服務公安實踐的職業教育實現跨越式發展。地方公安院校抓住深化改革的契機，反思學歷教育中存在的職業教育問題，不但重要，而且緊迫。

一、公安院校職業教育的內涵

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用型人才和具有一定文化水平和專業技術的勞動者。職業教育側重于實踐技能和實際能力的培養。職業教育區別于其他教育形式主要是由于其特殊的知識論、方法論和教育目標。職業教育廣泛存在于各級各類的中等、高等職業技術院校，也存在于以培養專門職業人為明確目標的師范院校、醫學院校、公安或警察院校等。

公安院校職業教育是以培養應用型警務人才為目標的高等教育，具體目標是培養適應公安實踐工作的有職業精神、職業知識技能的警務人才。公安院校職業教育包括學歷教育、在職警察（公安）培訓教育。筆者在本文中主要研究地方公安院校學歷教育中的職業教育問題。

二、地方公安院校的職業教育結構問題

《公安高等教育發展規劃綱要（2016—2020年）》指出，到2020年，要適應深化公安改革和高等教育綜合改革發展需要，形成布局合理、結構完善、保障有力的現代公安高等教育體系。當前地方公安院校的職業教育結構存在的問題有：

第一，院校定位影響職業教育結構。地方公安院校一度在學校定位上隨波逐流、迷失自我，在追求綜合性、大而全、研究型目標上走了彎路。定位不準導致特色不明，嚴重制約地方公安院校職業教育的發展。經驗與事實證明，公安院校要理性反思、務實定位，中國人民公安大學、中國刑警學院等定位教學研究型，其他地方公安院校定位教學應用型與職業技能型，從而形成層次清楚、特色鮮明的職業教育發展局面。

第二，“非公安專業+公安專業”結構形態的取舍問題。在我國的地方公安院校，學歷教育中普遍存在“非公安專業+公安專業”的結構形態，既建設發展偵查、治安、刑技、安防、禁毒、反恐等公安專業，又擴大法學、英語、體育、計算機等非公安專業的招生。雖美其名曰“做大非公安專業，做強公安專業”，但實際上“魚和熊掌”難以兼得，因此，公安院校學歷教育必須在非公安專業與公安專業之間做出取舍。目前，許多地方公安院校在進行專業調整，減少或停辦一些學歷教育的非公安專業。

三、地方公安院校職業教育人才培養方式存在的問題

（一）招生就業方式

受高校擴招政策的影響和市場經濟利益的驅動，近年來公安院校的招生人數呈上升趨勢。在2012年公安院校畢業生就業入警方式改革后，就業入警與公務員考試并軌。目前這種招生就業方式有兩種不利局面：一方面，地方公安院校招生規模顯著大于入警規模，供旺于求，造成畢業生就業困難。另一方面，地方公安院校一些專業的畢業生并不能完全滿足公安實戰單位的需要，公安機關每年向公安院校以外的社會招錄公安民警。地方公安院校的“招生與就業”“入口與出口”發展不協調。

（二）教學培養方式

公安專業的教學目標是培養應用型警務人才。公安專業教學內容有涉密性和特定性，其培養的公安教育教學產品與社會化大市場并不完全相適應，只局限在相對封閉的小市場。但是，國家又將公安院校納入整個市場化資源配置體系，要求學員轉變觀念，適應市場化人才選拔機制。因此，地方公安院校在教學培養方式上需要進行改革。

（三）師資隊伍培養方式

我國地方公安院校教師主要來源于非公安院校畢業生選配和非公安院校調入。現有專業師資教學任務重，難以充分深入公安實戰部門實踐鍛煉，缺乏師資隊伍培養的長效機制和有效途徑。師資隊伍與現實需要的不適應主要表現在：第一，師資隊伍整體結構不合理。公共課、基礎課教師比例偏大，公安專業課教師數量嚴重不足；性別結構不合理，女教師比例偏大。第二，教師專業素質較低和實戰能力較弱。教師自身“教師+警察”的身份意識不強，與警察職業要求有差距；專業知識薄弱，缺乏一定的公安專業素質；缺乏公安工作歷練和公安教育經歷，實踐能力較弱。這樣的師資隊伍，勢必影響卓越警務人才的培養。

四、職業教育在地方公安院校的融合策略

職業教育是培養職業人的教育，普通高等教育中的職業教育沒有高低貴賤之分，只有辦學類型和人才培養方向之別。在全面深化公安改革的新形勢下，地方公安院校順勢轉型發展具有公安特色的現代職業教育，有利于地方公安院校實現跨越式發展。職業教育與普通高等學歷教育都是地方公安院校的重要使命和價值目標，因此，地方公安院校的工作重心應轉移到怎樣促進職業教育在地方公安院校發展建設中的有機融合上來。

（一）建設公安職業教育共同體

地方公安院校在辦學思路、發展定位、利益訴求上有廣泛的共識，為主動適應開放辦學、合作共贏的要求，應行動起來，建設職業教育共同體。

所謂公安職業教育共同體，是指地方公安院校教學系部和公安實踐部門之間、院校校際之間對應開展互利互惠的戰略合作，培養卓越警務應用型人才的一種辦學模式。浙江警察學院率先開展了教學系部與實踐部門對應協作的共同體建設，其創新實踐成效值得借鑒：其一，聯合開展專業學術年會；其二，共同開展專業建設活動；其三，開展課題項目合作研究；其四，積極服務總隊重點和中心工作。

各地方公安院校校際之間也應深化合作，建設更高層次的職業教育共同體。第一，制定和完善職業教育共同體建設的制度和政策；第二，加強校際合作，積極建設公安職業教育區域發展聯盟；第三，推進專業課程群建設和多樣化教材建設，促進優質資源共建共享；第四，加快提升職業教育信息化水平，推進以數字化校園、網絡課程為代表的數字化資源庫建設，如“慕課”平臺建設；第五，繼續舉辦全國公安院校教學技能大賽，搭建職業教育競技展示與經驗交流平臺。

（二）調結構，促進職業教育在教育結構中的優化整合

調結構，促進教育結構優化整合，已成為當下地方公安院校改革的突破口與新趨向。

學歷教育突出公安特色，做強公安專業。一要提高公安類專業學科建設水平。遵循學科建設規律，加快構建以公安學、公安技術一級學科為主體的特色學科體系。二要推進公安專業體系標準化、集約化。在教育部的指導下探索建立公安專業評估標準和動態建設調整制度。加強公安專業核心競爭力建設，積極培育公安專業特色。對于人才需求較小、應用范圍較窄的專業，應加強學科專業的集約化建設。

此外，借鑒國外發達國家警察職業教育培訓經驗，我國地方公安院校應將一部分人才、物力、財力從學歷教育中剝離出來，形成在職民警警務職業培訓教育體系，發展具有中國特色的在職警察職業培訓教育。在職警察職業培訓非本文中心議題，在此不加贅述。

（三）轉方式，加快管理培養方式的融合轉型

1.招錄就業方式：需求導向。建議地方公安院校參照部隊院校招錄方式，按需招生，擇優錄用。為貫徹落實地方公安院校專業人才招錄改革精神，提高地方公安院校公安專業畢業生入警率，地方公安院校公安專業招生規模要與公安機關招警需求相銜接。按照定向原則，根據畢業時公安機關年度錄用警察計劃的一定比例編制地方公安院校生源計劃。地方公安院校畢業生入警實行全面統一考試、地方擇優錄用的方法。

2.教學培養方式：實踐導向。地方公安院校造就什么樣的人才，取決于采用什么樣的教學培養方式。改革教學培養方式，深入施行“教、學、練、戰”一體化。地方公安院校在校內要積極創造條件開展學分制、輔修制、本科生導師制等教學改革，綜合利用課程教學、科研項目、學術講座、專項競賽等載體，培養學生的創新意識與創新能力；強力推進實踐教學，增加案例教學、警務實訓教學、情景模擬教學和現場教學，倡導探究式、啟發式、討論式和小班化教學，促進專業教學與警務實戰的“無縫對接”。地方公安院校在校內要加強符合實踐標準的實驗實訓設施建設，構建專業類實驗教學平臺，還要有選擇地建設一批校外實踐教學基地，同時完善實習實踐質量考核管理，保障提高實踐教學水平。

3.師資建設管理方式：雙師導向。教師為教育之本。提高地方公安院校的人才培養質量和職業教育水平，關鍵在于建設一支“雙師型”教師隊伍。“雙師型”教師指既勝任日常教育教學任務，又熟悉實戰實踐業務的教師。第一，地方公安院校必須建立和完善以教師下派鍛煉為核心的公安實踐制度。通過深入基層、參與實踐，使教師對公安業務知識有直接深入的了解，從而解決公安教育與公安工作相脫節的問題。第二，務實推進校局合作共建。地方公安院校與業務部門（局、處、隊、所）業務骨干互派交流、深度融合。健全完善“雙千計劃”、駐校教官制度、教官遴選制度，積極實行校局聯運、育用銜接機制，實現雙方人才互利互助。第三，完善地方公安院校教師發展機制。加強基礎課教師隊伍建設，鼓勵他們到知名職業院校或研究機構學習進修。加強專業教師隊伍建設，定期選派專業骨干教師參加部省級培訓班。加強實驗實訓教師隊伍建設，提高職業教育實踐教學專業化水平。落實“雙師型”教師優教優待要求，吸引優秀人才投身到一線教學崗位，營造有利于“雙師型”教師潛心教研、鉆研實務的良好氛圍。

[參考文獻]

[1]臧志軍.職業主義的擴張與高等院校的轉型發展[J].中國高教研究，2014（12）.

[2]蔡炎斌，蔡拔平.基于卓越警務人才培養的公安院校師資隊伍建設的思考[J].江西警察學院學報，2014（3）.

[3]鄭群.共同體建設：公安院校聯合辦學新模式[J].公安教育，2014（12）.

[4]唐芳索.對公安院校教師培養問題的探討[J].廣州市公安管理干部學校學報，2012（3）.