破解與選擇：職業(yè)教育供給側(cè)改革的思路與策略

[摘要]供給側(cè)改革促進(jìn)了職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，植根于職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題本質(zhì)。它直擊職業(yè)教育的公平發(fā)展、結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整及職業(yè)教育資源全要素的優(yōu)化配置等癥結(jié)，致力于擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)在質(zhì)量、效率及創(chuàng)新等方面的需求。它踐行職業(yè)教育在供給側(cè)改革背景下的內(nèi)涵式發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人力資本替代從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革 職業(yè)教育 人力資本

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）02-0011-05

職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批社會(huì)所需的技術(shù)技能型人才的重要任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)久大計(jì)。供給側(cè)改革致力于提高供給端的質(zhì)量、效率、優(yōu)化與創(chuàng)新，用改革的思路提升全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的豐富優(yōu)化，去除刺激需求的單一約束，挖掘市場(chǎng)潛力，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。這勢(shì)必對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生影響。一方面，供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及教育改革大背景下的熱點(diǎn)問(wèn)題，是“十三五”期間深化職業(yè)教育改革思想的必然要求。供給側(cè)改革突出職業(yè)教育以質(zhì)量為本的原則，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，堅(jiān)定不移地走職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展之路。另一方面，供給側(cè)改革要求職業(yè)教育重新審視當(dāng)前職業(yè)教育存在的體系、結(jié)構(gòu)、制度等內(nèi)部建制問(wèn)題，處理好職業(yè)教育需求與供給、規(guī)模發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控等外部建設(shè)關(guān)系。因此，職業(yè)教育供給側(cè)改革著眼于職業(yè)教育發(fā)展的根源性問(wèn)題，促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資源要素的優(yōu)化配置，擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)在質(zhì)量、效率及創(chuàng)新等方面的需求，踐行職業(yè)教育在供給側(cè)改革背景下的內(nèi)涵式發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人力資本替代從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

一、職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.社會(huì)輿論偏見，脫軌市場(chǎng)需求。目前社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度及認(rèn)可度不高，對(duì)職業(yè)院校仍存在較大的偏見，職業(yè)教育邊緣化成為常態(tài)。傳統(tǒng)需求側(cè)的慣性思維定式阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，使職業(yè)教育處于進(jìn)退兩難的境地。第一，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是“到2020年中等職業(yè)教育在校生達(dá)2350萬(wàn)人，高等職業(yè)教育達(dá)1480萬(wàn)人”，而從2015年職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，距離這一目標(biāo)仍有很大差距。第二，用人單位存在以學(xué)歷將畢業(yè)生分等級(jí)、變相歧視職業(yè)院校學(xué)生的現(xiàn)象，偏離了職業(yè)教育的本質(zhì)要求和就業(yè)導(dǎo)向，阻礙了職業(yè)教育就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；加之社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象，導(dǎo)致應(yīng)用型人才的社會(huì)地位低下，技術(shù)技能型人才短缺。第三，由于教育資源分布與配置的失衡，加之社會(huì)輿論與偏見的根深蒂固，大部分優(yōu)秀學(xué)生選擇本科院校，導(dǎo)致職業(yè)院校的招生質(zhì)量難以得到保證，院校的各項(xiàng)配置不達(dá)標(biāo)，教師職業(yè)倦怠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，職業(yè)人才勞動(dòng)力供給不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯。由于職業(yè)院校存在專業(yè)設(shè)置和分類層次不合理、辦學(xué)定位不明確、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，職業(yè)院校辦學(xué)與人才培養(yǎng)相脫離，影響并削弱了職業(yè)教育的社會(huì)地位。一方面，由于就業(yè)機(jī)制體制的不暢通，人才紅利不能完全釋放，導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生大量滯留，出現(xiàn)“就業(yè)難”“技工荒”。另一方面，職業(yè)院校對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求不了解，導(dǎo)致盲目擴(kuò)大規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量下降。此外，繼續(xù)教育形式落后和社會(huì)力量支持度薄弱，也使職業(yè)教育與社會(huì)相脫節(jié)。

2.合作機(jī)制缺乏，教師水平不一。企業(yè)的發(fā)展離不開職業(yè)教育，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，要發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，創(chuàng)新突破體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的參與積極性。由于行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的管理層之間的協(xié)調(diào)配合不緊密，各部門的協(xié)作機(jī)制仍有待完善。雖然行業(yè)、企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及職業(yè)教育狀況選擇參與職業(yè)教育的方式，但對(duì)參與辦學(xué)的責(zé)任權(quán)利未有法律的明文規(guī)定予以保障，且相關(guān)政策由于缺乏吸引力、不能保證行業(yè)企業(yè)的切身利益而出現(xiàn)失靈。

教師是企業(yè)行業(yè)與職業(yè)院校溝通的橋梁。2015年8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)教師職稱制度改革，各地制定并完善了職業(yè)院校教師資格、職稱標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全了職業(yè)院校教師管理制度。受制度限制和偏見等因素的影響，社會(huì)企業(yè)行業(yè)人才到職業(yè)院校兼職以及面向社會(huì)招聘的政策支持渠道不暢通，職業(yè)院校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師困難重重，教師數(shù)量嚴(yán)重不足且專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。中等職業(yè)院校的生師比仍遠(yuǎn)高于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求的20︰1的標(biāo)準(zhǔn)，且由于缺乏“雙師雙能型”教師，部分教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力不能滿足職業(yè)院校發(fā)展的要求，不能切實(shí)起到指導(dǎo)作用。此外，在“雙師雙能型”教師隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中還存在忽視與行業(yè)企業(yè)專家開展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的必要性、忽視與內(nèi)部能手進(jìn)行溝通交流的重要性、忽視與管理人員實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接的迫切性等問(wèn)題。

3.職教投入障礙，經(jīng)費(fèi)籌資困難。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制不能滿足現(xiàn)代化職業(yè)教育快速發(fā)展的要求，2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次明確要求，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不少于30%。此項(xiàng)決定的實(shí)施雖略有成效，但仍不能解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府無(wú)法落實(shí)相關(guān)政策，且西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學(xué)條件還未達(dá)到國(guó)家辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)要求，職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)仍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。部分職業(yè)教育的發(fā)展依靠貸款辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍沒有得到解決，加重了職業(yè)院校的辦學(xué)負(fù)擔(dān)。

二、供給側(cè)改革下破解職業(yè)教育發(fā)展困境的內(nèi)在邏輯

1.破除社會(huì)偏見，對(duì)接市場(chǎng)需求。教育供給側(cè)強(qiáng)調(diào)教育供給端的質(zhì)量、效率與創(chuàng)新性的提升，是長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定的供給。因此，教育供給側(cè)著力解決教育中問(wèn)題的癥結(jié)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)偏見，實(shí)現(xiàn)教育資源供給的多元化、多選擇性，豐富教育環(huán)境，通過(guò)解決供給與需求倒置的問(wèn)題，倒逼教育供給的頂層設(shè)計(jì)端重新審視教育結(jié)構(gòu)的合理性，以提供更多切合社會(huì)實(shí)際需要的職業(yè)技能型人才。要樹立正確的辦學(xué)思想，強(qiáng)化職業(yè)教育的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，為推動(dòng)國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)人才。政府應(yīng)從根本上提高社會(huì)輿論引導(dǎo)的能力，切實(shí)從思想上和行動(dòng)上高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動(dòng)、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹立“行行出狀元”的觀念，①?gòu)母旧吓まD(zhuǎn)社會(huì)偏見。

與社會(huì)需求脫節(jié)的本質(zhì)是職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)的失衡，包括專業(yè)、人才培養(yǎng)方案等結(jié)構(gòu)的不合理設(shè)置。由于需求側(cè)的影響，職業(yè)教育過(guò)分關(guān)注于勞動(dòng)力需求，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)需求發(fā)生了變化，出現(xiàn)與職業(yè)教育發(fā)展相矛盾的問(wèn)題。供給側(cè)改革則針對(duì)社會(huì)需求，為職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦學(xué)方向的明確等提供新思路，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新人才、特色專業(yè)等多維空間，提供健全體系的供給新視角。在職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，職業(yè)教育應(yīng)遵循其自身和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，立足市場(chǎng)開發(fā)、面向社會(huì)需求，以就業(yè)為導(dǎo)向提高辦學(xué)質(zhì)量，提供滿足社會(huì)需要的技術(shù)技能型人才。

2.釋放教師激情，完善合作機(jī)制。在高端教育需求嚴(yán)重外溢的今天，學(xué)生和家長(zhǎng)擁有的多元化選擇是教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一。職業(yè)院校教師能否跟上職業(yè)教育發(fā)展的速度和力度，是職業(yè)教育在供給側(cè)改革背景下發(fā)展的關(guān)鍵。供給側(cè)改革為教師提供了探索更多教學(xué)方式的空間，更多不同的教育對(duì)象以及更人性化的評(píng)價(jià)制度，致力于提高職業(yè)教育供給端質(zhì)量，以制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，著力打造“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

為全面調(diào)動(dòng)教師的積極性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)為教師提供優(yōu)惠和服務(wù)的政策。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展，提升教師實(shí)踐教學(xué)水平的要求。《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》指出，職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)其專業(yè)特點(diǎn)每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，沒有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的新任教師必須先實(shí)踐后上崗。該規(guī)定從政策上對(duì)職業(yè)教師的準(zhǔn)入門檻提出了高要求，提升了教師的實(shí)踐能力。

在職業(yè)教育層面，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)與行業(yè)、企業(yè)的契合度，要求職業(yè)教育針對(duì)地方與企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需求提供所需的服務(wù)，精準(zhǔn)直擊企業(yè)、行業(yè)的“技工荒”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人才培養(yǎng)的有效輸出供給，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的深度融合推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給端建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，并基于繼續(xù)教育多樣化發(fā)展的空間，為加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供有力支撐，激發(fā)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)融合的活力。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間資源共享、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)充分釋放中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)部門的參與活力，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，為特色職業(yè)院校的專屬品牌、資源與創(chuàng)新體系提供最有力的支持。二是增強(qiáng)技術(shù)技能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，構(gòu)建高職院校與企業(yè)的深度合作平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的實(shí)踐與探索能力，提高依托技術(shù)服務(wù)的附加值；加強(qiáng)民族文化、傳統(tǒng)技藝的弘揚(yáng)發(fā)展、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新全要素，構(gòu)建國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新智庫(kù)的集聚地。三是扎實(shí)開展教師培訓(xùn)工作，深化創(chuàng)新校企合作辦學(xué)、協(xié)同育人的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，為教師搭建職業(yè)技能實(shí)踐與專業(yè)水平發(fā)展的成長(zhǎng)平臺(tái)，提供更多可持續(xù)發(fā)展的可能。

3.多元經(jīng)費(fèi)投資，健全投入機(jī)制。職業(yè)院校目前仍有寄希望于政府投入的需求側(cè)思維，而政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多渠道籌資的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制才是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障。從供給側(cè)的角度來(lái)看，職業(yè)教育資源配置的失衡是投入不足的根本性問(wèn)題。因此，職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理配置各項(xiàng)資源，整合補(bǔ)助資金，建立激勵(lì)機(jī)制，提高“投入―產(chǎn)出”效率。

“人力資本的核心內(nèi)容是提升人口的整體質(zhì)量，教育投入是我國(guó)人力資本的重要組成部分”，②而職業(yè)教育是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的重要源泉。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)，教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性方針政策，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、公共財(cái)政的重要職能。該文件還明確指出，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，構(gòu)建大力發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。“要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律制度，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作，大力提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)利用效率”，③以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，增加人力價(jià)格，調(diào)動(dòng)政府對(duì)職業(yè)教育投入的積極性和主動(dòng)性，增加職業(yè)教育投入所占配額，通過(guò)提升職業(yè)教育質(zhì)量以確保人才質(zhì)量。同時(shí)，還要通過(guò)完善相關(guān)政策，激發(fā)社會(huì)投入主體主動(dòng)參與職業(yè)教育投資，拓寬投入渠道，健全公共財(cái)政投入機(jī)制，最終形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人多渠道參與的多元經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制。

三、供給側(cè)改革下的職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”——助力職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為開發(fā)社會(huì)民眾需求的新思路。供給側(cè)改革賦予了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”以新內(nèi)涵，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育教育性與職業(yè)性的融合。在供給側(cè)改革背景下，市場(chǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育相適應(yīng)是動(dòng)態(tài)的優(yōu)化調(diào)整過(guò)程。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”思路為職業(yè)教育資源供給提供了多樣化的教學(xué)形式，創(chuàng)立“職業(yè)教育+線上線下培訓(xùn)”的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的契機(jī)，采取多維方式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，將有限的、有形的，以學(xué)校或機(jī)構(gòu)為主體的職業(yè)教育資源擴(kuò)大為海量的、有形與無(wú)形并存的龐大資源，更好地服務(wù)于數(shù)以億計(jì)的社會(huì)成員接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，使線上教育與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合。第二，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，總結(jié)人才培養(yǎng)模式改革，致力于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力，完善學(xué)生的實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位適應(yīng)訓(xùn)練。在專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)遵循差異化原則，圍繞地方經(jīng)濟(jì)一體化、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國(guó)制造2025”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，提升職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力。第三，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，擴(kuò)大“雙師雙能型”教師規(guī)模，提高教師的實(shí)踐教學(xué)水平和技術(shù)服務(wù)能力。提升教師信息化能力建設(shè)，“促進(jìn)教師能夠得到全面化的發(fā)展和進(jìn)步，以便于推動(dòng)我國(guó)教育教學(xué)工作體現(xiàn)出時(shí)代化的特點(diǎn)和信息化的特色”，④促進(jìn)職業(yè)院校教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.共享思維——促進(jìn)和諧包容的理念發(fā)展。“十三五”發(fā)展理念的三大規(guī)律為“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、“綠色”的自然規(guī)律、“開放、共享”的社會(huì)規(guī)律，其中，“共享”是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，供給側(cè)改革背景下的職業(yè)教育應(yīng)遵循教育發(fā)展規(guī)律，將共享作為職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)與價(jià)值取向，推進(jìn)職業(yè)教育立足于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開展產(chǎn)教研融合、校企合作，促進(jìn)資源共享。供給側(cè)改革關(guān)系到教育公平。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要大力發(fā)展職業(yè)教育。“十三五”期間，中職教育已成為普惠性教育，高等職業(yè)教育成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，職業(yè)教育的社會(huì)地位有了一定的改善，但供給側(cè)在職業(yè)教育方面的不公平仍然存在。首先，職業(yè)教育應(yīng)面向地方，實(shí)現(xiàn)地方性資源共享。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、少數(shù)民族及貧困地區(qū)的扶持與傾斜力度，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)地方公共資源的供給，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能，根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為地方政府的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略提供符合產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)據(jù)信息，并且可以通過(guò)有利的專業(yè)背景為社會(huì)提供志愿的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，增進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，真正發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用。其次，面向企業(yè)、行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化共享。職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)有形的文化實(shí)體和無(wú)形的文化虛體，與行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行文化融合、交流，竭力在學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方達(dá)成文化共識(shí)，開展文化交流，將企業(yè)行業(yè)文化融入職業(yè)院校的辦學(xué)理念和辦學(xué)精神中，用文化體現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)育人的內(nèi)涵目標(biāo)。最后，面向國(guó)際，實(shí)現(xiàn)人才共享。在大數(shù)據(jù)信息快速發(fā)展的國(guó)際全球背景下，職業(yè)院校的目標(biāo)應(yīng)定為面向國(guó)際的大跨步，成為有國(guó)際影響力的、具有中國(guó)特色的中國(guó)職業(yè)教育。在促進(jìn)人才培養(yǎng)走向國(guó)際化的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流，創(chuàng)造項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)，打破傳統(tǒng)行業(yè)格局，共享職業(yè)教育理念，加快職業(yè)教育的戰(zhàn)略性調(diào)整，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的職業(yè)型“大工匠”人才。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，將人文素養(yǎng)和職業(yè)教育、職業(yè)技能和職業(yè)精神的融合確立為職業(yè)院校辦學(xué)人才培養(yǎng)的主旨；把職業(yè)教育建成多元、開放、共享的發(fā)展體系，是職業(yè)教育創(chuàng)新之路的根本。必須堅(jiān)持貫徹“十三五”精神，根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進(jìn)一步深化職業(yè)教育綜合改革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，主動(dòng)適應(yīng)新的社會(huì)要求，樹立以提高質(zhì)量為核心、以立德樹人為根本任務(wù)、以堅(jiān)持服務(wù)為導(dǎo)向、以深化體制機(jī)制為契機(jī)的職業(yè)教育發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，形成具有中國(guó)特色、世界水平的創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即德性與技能、行動(dòng)與知曉、經(jīng)驗(yàn)與反思、競(jìng)爭(zhēng)與合作等方面的和諧統(tǒng)一，⑤創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的充分儲(chǔ)備、利用及服務(wù)社會(huì)的功能。根據(jù)社會(huì)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀改革、更新、優(yōu)化探索，引導(dǎo)一批應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，為人才培養(yǎng)搭建“立交橋”，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)普通本科院校人才輸出向社會(huì)需求的對(duì)接。根據(jù)“服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)動(dòng)力，堅(jiān)持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的對(duì)接，創(chuàng)新課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)要求的對(duì)接。根據(jù)校企合作育人的辦學(xué)機(jī)制及現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，創(chuàng)新教學(xué)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。此外，要跟進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，提高職業(yè)教育向社區(qū)開放的服務(wù)能力，發(fā)展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

[注釋]

①?gòu)堁螅?張德江：社會(huì)對(duì)職業(yè)教育仍存有偏見[J].勞動(dòng)保障世界，2015（22）：10.

②袁明智.人力資本理論對(duì)職業(yè)院校教育改革的啟示[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：7.

③蔣義.我國(guó)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究[D/OL].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2010：140[2016-07-

09].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=7Cr

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④劉宗明.提高教師信息化能力的思考[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2014（12）：65.

⑤馬成榮.創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)：職業(yè)教育的新視界[J].教育研究，2011（5）：58.