論高職院校“校校企”跨區域協同育人

[摘要]跨區域合作辦學有助于促進優質資源共享，促進教育公平和區域間的教育發展平衡。但是，我國跨區域合作辦學還存在行政指令導向明顯、協同主體缺乏長效聯動機制、合作辦學層次淺以及合作內容較為單一等問題。為了提升跨區域合作育人質量，高職院校與企業應聯合構建“校校企”育人平臺，積極嘗試混合所有制辦學，構建深度的合作關系，實現多方共贏。

[關鍵詞]跨區域 協同育人 校校企 混合所有制

[作者簡介]孫紅艷（1984- ），女，山東臨沂人，杭州職業技術學院，助理研究員。（浙江 杭州 310018）

[課題項目]本文系2016年度浙江省教育科學規劃項目“混合所有制下的‘校校企’人才培養模式實踐研究”的階段性研究成果。（課題編號：2016SCG025，課題主持人：孫紅艷）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）14-0045-05

跨區域合作辦學是在國內不同的經濟區域、行政區域或者自然區域之間，由兩個或多個職業教育機構，基于共同的利益需求，構建合作機制，配置和共享教育資源的運行體系。它有助于促進教育資源的交換、雙向流動、整合以及優化，實現合作主體之間的優勢互補。近些年，在國家倡導中西部職教合作、城鄉統籌發展等宏觀戰略的推動下，許多高職院校已經開始嘗試不同模式的跨區域職教合作。然而，我國高職院校跨區域合作辦學現在還處于起步階段，實施過程中還存在許多困難和問題。

一、高職院校開展跨區域協同育人的動因分析

1.發展失衡：東、中西部高職教育辦學水平亟待協調。長期以來，我國區域發展戰略重點是東部地區，政府為其提供了政策、資金和資源等方面的優惠。在這種政策戰略導向作用下，東部地區實現了快速的社會經濟發展，致使東部與中西部的經濟社會發展存在較大差距，高職教育資源分布也很不平衡，東部地區的高職院校數量、發展規模、辦學質量和發展速度都明顯領先于中西部地區，而且這種差距在不斷擴大。高職教育發展水平的差距會進一步增大區域間經濟發展水平和人力資源素質的差距，加劇東部和中西部發展的不平衡。因此，東部院校要依托自身在辦學條件、學校治理機制、校企合作、專業建設、師資力量、資金設備、實踐實訓等方面的深厚實力，與中西部院校開展深入的跨區域交流與合作，以實現區域間的職教優勢互補和資源流動，促進各區域的高職教育均衡發展。

2.政策驅動：政府支持跨區域高職教育辦學合作。為了協調東部與中西部的職教發展，增強中西部地區的職業教育基礎能力，促進區域間的教育公平，我國政府相繼推出跨區域開展職業教育合作的基礎性、指導性和專項型政策文件。例如，原國家教委在1998年頒布《關于加快中西部地區職業教育改革與發展的意見》，倡導東部地區和中西部地區開展不同層次和形式的職業教育交流與合作，使職業教育跨區域合作走向實踐。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出，“將職業教育作為東部支援西部工作的重要內容，發揮東部地區的職教資源優勢，開展分階段和分地區的辦學模式，推進東西部聯合招生和合作辦學”。2014年，教育部等六部門頒布《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出將職業教育作為東部地區對口支援中西部地區的優先領域，創新職業教育區域合作機制，鼓勵東部地區職教機構和中西部職業院校建立跨區域的職教集團，雙方打破行政區域限制，共建區域職教合作平臺，推動雙方跨區域培養人才，共育師資，共享教學資源和科研成果。這一系列國家政策為跨區域開展職教合作提供了堅實的制度保障，也完善了東部對中西部的支援機制。

3.人才需求：中西部地區的產業發展受人才瓶頸制約。我國經濟發展呈現非均衡的梯度轉移特征。改革開放后東部地區優先發展，完成了產業梯度發展的第一步。20世紀90年代末，國家提出“西部大開發戰略”，意圖利用宏觀經濟政策的杠桿作用促進東部地區的產業向中西部地區轉移。但是，由于東部地區區位優良、就業機會多、人均收入高、社會保障條件優越等，導致中西部地區大量的剩余勞動力和人才流入東部地區，東部地區大規模的產業梯度向中西部地區轉移的現象沒有發生，中西部地區的產業體系仍然以傳統產業為主，其中產業結構調整也主要依賴自身力量，而沒有大量地受惠于東部產業的轉移。各種經濟要素尤其是大量勞動力向東部流動，延緩了東部傳統產業向中西部轉移的步伐，加強了東部地區的產業極化效應，也致使中西部地區企業的用工成本增加，減緩了中西部地區產業發展的進程。因此，應通過跨區域的高職合作辦學，提升中西部地區高職院校的育人能力，為當地的產業發展輸送大量技術技能型人才，為東部地區的產業梯度向中西部地區轉移提供人力資源支持。

二、高職院校開展跨區域協同育人的主要問題

1.政府缺乏實質性政策支持，協同缺乏可持續性。跨區域協同育人是我國職業教育發展的重要戰略選擇，也是一種辦學模式創新，它牽涉區域、學校和學生等相關者的利益，在實施過程中會有諸多具體問題需要政府的協調和支持。例如，協同育人會增加學生的求學成本、學校的辦學成本如何補貼、育人經費和資源分配如何實現區域間財政轉移支付、學生在戶籍地和學習地分離的時候助學金的發放主體是誰、學費的收費按照生源輸出地標準還是生源輸入地標準、如何克服部分地區存在抗拒外地學校來本地招生的生源保護主義、學生異地求學的權益保障問題、鼓勵中西部學生異地求學后返鄉就業等。但是，目前政府在跨區域協同育人方面的政策并不一致，或者沒有明確的政策規定，同時還存在政策缺位問題。作為一項系統工程，跨區域高職院校協同辦學需要主要的利益相關者如政府、企業、高職院校的深入合作。政府需要進行完善的頂層制度設計，建立專門性的區域合作指導協調機構，提供法律法規的保障、優惠的政策和資金支持、專業化的統籌和指導；企業需要提供相關項目、資源，以及參與育人全過程；高職院校需要推進人才培養方案、專業建設、課程開發、教學評價等育人環節的創新。只有政企校三者形成緊密型的合作管理體系和運行機制，跨區域辦學才能得以順利推進。但是，我國跨區域合作辦學是在政府行政指令推動下的一種制度安排，當前還處于實踐的初期，政府缺乏具體的跨區域合作辦學法律法規、頂層制度設計、合作標準以及質量保障體系。有研究者對我國6省市的17所高職院校的政企校合作進行調研，發現在促進校企建立合作中，政府引導比例為6.0%。政府職能的缺位致使企業參與跨區域高職辦學的積極性和主動性較低，合作辦學多是高職院校的個體行為。原本跨區域辦學已經增加了學生和學校的成本，如果政府在跨區域協同育人的實質性政策上缺位的話，就會使跨區域協同育人缺乏持久性，在一定程度上導致跨區域職教合作處于無奈的、短期的、道義援助的被動狀態，失去了其應有的戰略意義。

2.合作辦學層次淺，合作內容較為單一。我國高職院校的跨區域協同育人因協同主體、協同內容的不同，已經衍生出多樣化的合作模式。但是，因為缺乏政府層面的具體政策支持、專項經費不足、理念不對等，以及辦學水平懸殊、區域文化差異等，導致開展跨區域合作辦學嘗試的高職院校并不普遍，并且多數合作呈現出規模小、暫時性、援助性和無奈性的淺層次狀態。目前，我國高職跨區域合作辦學主要領域包括招生、就業和資源支持，通常采用“中西部招生、東部地區學習或者就業”的兩地分段式人才培養方式，以及東部高職院校對中西部院校的設備設施、實訓條件、校舍等硬件方面的對口幫扶和支援，缺乏在專業建設、課程開發、管理創新、師資培育、校企合作以及教材開發等方面的合作。此外，企業參與合作育人的深度不夠。被調研的我國6省市的17所高職院校中，在校企共同的利益驅使下進行教學方法、教學內容改革的高職院校比例僅為10.0%，校企聯合進行產品研發的比例為13.2%，企業對學生進行職業生涯指導和教育的比例為7.8%，學校開展面向企業的員工培訓的比例為26.1%，在新專業開發與調整中與企業處于深層合作的高職院校比例僅為9.0%。校企之間的協同乏力使得跨區域職教合作辦學呈現出合作內容單一、培育過程弱化、“軟”要素對接乏力、合作深度不足等特征。跨區域協同育人不應局限于招生合作，還應開展就業合作、課程資源共享、教師隊伍建設、教學管理經驗交流、學生返鄉建設等，發揮合作方各自的優勢。

三、高職院校跨區域協同育人的路徑

高職院校跨區域合作辦學要辦出活力并且具有持續性，就需突破“院校+院校”這種二元思維的桎梏，爭取政府的大力支持和企業的深度參與，構建跨區域協同培育人才的“校校企”合作平臺。

1.高職院校“校校企”跨區域協同育人的前提：找準共同的利益需求點。東部與中西部高職院校跨區域合作辦學涉及眾多利益相關者，各方的訴求不一，因此，要使跨區域協同育人順利開展，首先就要明確各方的利益需求、明確合作的目標。對于參與“校校企”合作項目的東部高職院校而言，跨區域辦學是響應國家號召、主動承擔社會責任的精神升華，同時也可以招徠更多的中西部優質生源，應對生源減少的挑戰；對于參與“校校企”合作項目的中西部高職院校而言，與東部高職院校在學校管理、師資培養、專業建設、教學評價以及學生就業指導等方面的對接和合作，有助于加快中西部高職院校的辦學理念轉變、體制機制創新和整體辦學能力的提升；對于參與“校校企”合作項目的企業而言，“東部院校培養，返回中西部地區就業”的育人模式可以緩解企業在中西部地區招工難度較大、員工的培訓成本較高等人力資源困境，有助于企業在中西部地區的市場拓展和可持續發展；對于參與“校校企”合作項目的中西部高職院校學生而言，赴東部高職院校學習可以感受東部地區的文化，共享東部高職院校的優質課程資源、優質師資和行業企業資源，獲得多樣化的學習和實踐機會，提升就業能力和質量。

2.高職院校“校校企”跨區域協同育人的保障：完善頂層制度設計。高職院校跨區域協同育人的開展需要良好的制度環境作為保證。政府應進行完善的頂層制度設計，加強在推動高職院校跨區域協同育人、促進就業等方面的引導，為高職院校跨區域協同育人提供堅實的依托和有力的保障。在法律保障方面，政府要建立健全有關校企合作的法律法規制度，明確企業參與校企合作是責任和義務。在優惠政策方面，政府要在法定權限內出臺協同育人的優惠政策，對企業、高職院校給予支持，提高東、中西部企業參與跨區域協同育人的積極性，促進區域協調發展。在資金支持方面，政府要充分發揮財政專項的引導作用，設立引導資金和專項經費，并制定相應的資金運行管理制度，切實擴大校企緊密型合作的比例，保證用于支持高職院校跨區域協同育人的資金與經濟社會的發展同步增長。在運行管理方面，政府要建立政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制，以及設立專門性的區域合作指導協調機構，切實承擔與履行統籌規劃、專業指導的責任。總之，要加快轉變政府職能，優化高職跨區域協同育人的發展環境，提高政府服務高職院校跨區域協同育人的效率。

3.高職院校“校校企”跨區域協同育人的機制創新：試水二級部門的混合所有制。校企合作質量不高是制約高職院校專業調整、雙師結構、教學質量和社會服務水平的根本原因。而導致校企合作質量不高的深層次原因是缺乏讓企業深度參與校企合作的體制和機制，企業在校企合作中缺少話語權和主體性。校企合作中引入混合所有制，構建高職院校和企業之間的資本紐帶，可以使校企雙方具有利益共享和風險共擔的機制保障，增強校企合作的深度和持久性。但是，在職業院校中開展“股份制、混合所有制”的課題才剛剛提出，相關的法律政策建設及相關配套改革還不完備，在學校法人層面開展混合所有制辦學的時機不夠成熟，所以可以先在二級學院層面開展混合所有制探索。2015年教育部《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015—2017）》也提出：“支持公辦高職院校和企業合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院”。在二級學院層面開展混合所有制的做法，一方面可以使學校層面的公有資產不變動，不突破現有法律和敏感政策等；另一方面可以構建校企之間的資產紐帶，增強企業在育人管理中的話語權和決策權，提升企業參與辦學的積極性。

東部高職院校可以聯合中西部高職院校、企業共同出資組建托管公司和二級學院。托管公司是混合所有制的一種嘗試，受托管理二級學院日常工作，具有企業法人性質。托管公司按照《公司法》相關規定設立和運行，由股東大會推選董事會成員和經營班子的主要負責人，實行董事會領導下的總經理負責制，這樣可以使二級學院的投入、產出和風險不再依托學校。托管公司有效解決了辦學過程中資產管理、人事管理、收益管理、支出管理和風險管理的主體歸屬問題，也解決了國有資產的充分利用問題以及實現企業經營風險共擔的問題，使企業成為合法辦學的重要利益主體和責任主體。二級部門的混合所有制，可以實現育人實體的“混合共建”、日常運行的“委托共管”，最大程度地發揮了“行業資源力”“企業市場力”“學校辦學力”三大優勢，“校校企”三方共同開展人才培養，實現合作方“發展共贏”。

4.高職院校“校校企”跨區域協同育人的關鍵：發揮企業育人主體功能。企業在跨區域協同育人中處于極其重要的地位。按照“辦學資質依托學校，日常運行依靠托管公司”的原則，二級學院的日常工作由托管公司管理，以提升企業在育人過程中的參與度。

首先，在投入方面，合作企業以經費資助的方式，為人才培養提供堅實的經濟支撐。企業的經費資助主要用于實訓基地改造、配套設施和實訓耗材的購置，以建設具有教學、科研、培訓、比賽和考證等復合功能的實訓基地，為學員提供真實的教學環境。另外，合作企業還要提供專業建設經費來支持高職院校的專業建設。

其次，在教學方面，合作企業參與學校人才培養全過程，提高人才培養與企業崗位需求對接的有效性。一是企業參與制訂人才培養方案。企業與高職院校聯合確定人才培養規格，同時企業把企業國際課程培訓包引入學校，派駐經驗豐富的技師長期在學校授課，與學校教師形成緊密合作的教學團隊。二是依據企業需要優化教學設計。企業技師將企業典型工作任務引入學校教學，并與學校教師共同進行項目化載體設計，將項目、理論、研討和實訓有機結合起來。三是改進教學手段。校企雙方實行“精細化”人才培養，共同實施小班化和情境化教學，注重現場示范和操作，引入企業真實現場工作視頻和仿真設備，突破操作技能知識在傳統教學中受場地局限的瓶頸。四是優化教學安排。合作企業技師、工程師要參與教學安排的計劃制訂過程，與學校教師共同商定校內外實訓課的比重，突出學生職業能力的培養。五是實施多元教學評價。校企雙方采取過程評價和終結評價相結合、個人評價和團隊評價并重、教師評價和企業師傅相結合的評價方式，多方面反映學生的綜合職業能力，并且將職業資格證書標準融入教育教學全過程，使學生在完成學歷教育的同時取得從業人員操作證和技能等級證書，畢業即可上崗。

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