對(duì)高職院校教師兼職兼薪的思考

[摘要]隨著高校教師兼職兼薪合法化新政的實(shí)施，高職院校教師兼職兼薪將出現(xiàn)新一輪熱潮，對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生較大影響。面對(duì)這股熱潮，高職院校應(yīng)理性看待教師兼職兼薪的重要作用，冷靜分析教師兼職兼薪熱的問題成因，努力探索應(yīng)對(duì)策略，為促進(jìn)高職院校及教師個(gè)人職業(yè)的新發(fā)展提供機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]高職院校 教師 兼職兼薪

[作者簡(jiǎn)介]羅淑云（1977- ），女，廣西武宣人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（廣西 南寧 530007）

[中圖分類號(hào)]G715 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）14-0097-04

高校教師兼職是多年來社會(huì)爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題之一，此中利弊可謂仁者見仁、智者見智。2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》） ，指出要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)等?？梢?，國(guó)家鼓勵(lì)高校教師兼職兼薪，但兼職兼薪會(huì)帶來一系列管理教師隊(duì)伍的難題。

一、 高職院校教師兼職兼薪合法化的重要意義

1.《意見》實(shí)施突破了高職院校教師流動(dòng)的體制壁壘，釋放了教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。高職院校教師的兼職兼薪行為具有社會(huì)的廣泛需求，有助于社會(huì)人才資源實(shí)現(xiàn)效益的最大化，促進(jìn)更多科技成果的轉(zhuǎn)化和利用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)多數(shù)高職院校教師屬于“單位人”，工作依賴單位，自主性嚴(yán)重缺失，也就是說教師完全由學(xué)校安排教學(xué)或科研工作，服從學(xué)校的管理。這造成高校人才流動(dòng)體制壁壘，一定程度上抑制了教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，制約了人才知識(shí)價(jià)值的發(fā)揮?！兑庖姟凡粌H規(guī)范了高職院校教師的兼職兼薪活動(dòng)，而且破除了人員流動(dòng)障礙，促使教師能夠積極地參與社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，讓智力勞動(dòng)獲得合法合理的回報(bào)。這有利于提高科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的效率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

2.《意見》實(shí)施為高職院校發(fā)展拓寬了社會(huì)服務(wù)功能，增強(qiáng)了高職院校人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，不僅要承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線人才的使命，同時(shí)還必須積極開展以應(yīng)用技術(shù)研究和教育科學(xué)研究為主的科研活動(dòng)，為企業(yè)提供更多的技術(shù)服務(wù)與科研成果，以拓展高職教育的社會(huì)服務(wù)功能?！兑庖姟分蟹N種舉措激發(fā)了廣大高職院校教師的積極性，將高職教育科研與社會(huì)服務(wù)功能的結(jié)合發(fā)揮到極致，促進(jìn)了校企產(chǎn)學(xué)研合作及科研成果的轉(zhuǎn)化，有效地避免了科研成果“睡大覺”等現(xiàn)象。

高職院校是地方科研力量的主要組成部分，學(xué)校的科研活動(dòng)必須立足于地方生產(chǎn)實(shí)踐，為企業(yè)解決“生產(chǎn)線上”的實(shí)際難題，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的技術(shù)與智力支持。為了更貼進(jìn)市場(chǎng)需求，高職院校應(yīng)定期派教師赴企業(yè)掛職或頂崗鍛煉，以提升教師的教學(xué)科研能力和實(shí)踐能力，切實(shí)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖姟烦雠_(tái)后高職院校教師這一專業(yè)技術(shù)群體可以通過在職創(chuàng)業(yè)、兼職來創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)增加自身的合法收入。這是穩(wěn)定高職院校教師隊(duì)伍的有效途徑，也是高職院校可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.《意見》實(shí)施為高職院校教師依托智力和知識(shí)的優(yōu)勢(shì)合法取酬提供了政策保障。高職院校教師是具有較強(qiáng)科研能力的群體，社會(huì)發(fā)展需要他們的智力支持，校企產(chǎn)學(xué)研合作需要他們的參與。目前高職院校教師收入水平整體偏低，工資收入來源單一，知識(shí)的價(jià)值沒有得到最充分的體現(xiàn)?！兑庖姟烦雠_(tái)不僅是鼓勵(lì)高職院校教師依托智力和知識(shí)參與社會(huì)服務(wù)，同時(shí)認(rèn)可其參與校外兼職取酬是合法的，將知識(shí)、科研工作和科研成果的價(jià)值提到史無前例的高度?！兑庖姟穼?duì)于高職院校教師個(gè)人發(fā)展的影響主要有三大亮點(diǎn)：一是明確將產(chǎn)權(quán)和股權(quán)與教師的科研收入聯(lián)系起來，充分激發(fā)教師科研創(chuàng)新的積極性，拓寬教師合法性收入來源，對(duì)于改善教師生活水平和穩(wěn)定教師隊(duì)伍具有重大意義。二是明確提出發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理取消了勞務(wù)費(fèi)比例限制及明確了開支范圍，提升了勞務(wù)費(fèi)的激勵(lì)作用。三是教師通過兼職兼薪提高教學(xué)科研能力、實(shí)踐能力及社會(huì)服務(wù)能力。

二、高職院校教師兼職兼薪熱存在的管理問題

1.教師“隱性流失”現(xiàn)象可能加劇。當(dāng)今我國(guó)高職院校教師涌現(xiàn)出兩種不同程度的流失現(xiàn)象：一種是顯性流失，即教師離職、跳槽，教師數(shù)量減少；另一種是“隱性流失”，即教師兼職、工作倦怠，存在“人在心不在”的工作狀態(tài)。由于教師通過兼職兼薪可獲得更多的合法收入，因此，推進(jìn)兼職兼薪合法化政策將會(huì)大大加劇教師“隱性流失”現(xiàn)象。“隱性流失”現(xiàn)象削弱了高職院校教師的凝聚力和向心力，不利于學(xué)校的管理，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)。

2.教學(xué)科研與校外兼職可能出現(xiàn)失衡?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于積極提倡“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，需大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化率?！皳?jù)新發(fā)布的《2014—2015年度學(xué)科發(fā)展報(bào)告》顯示，目前全國(guó)5100家大專院校和科研院所，每年完成科研成果3萬項(xiàng)，但其中能轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)的僅20%左右，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的則僅有5%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率可以高達(dá)70%到80%。報(bào)告提出，創(chuàng)新人才激勵(lì)不足，職務(wù)發(fā)明專利權(quán)在單位，研究人員在成果轉(zhuǎn)化中的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬非常低等因素，也是導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。”①《意見》一出臺(tái)，短期內(nèi)會(huì)把高職院校教師的潛能激活，同時(shí)促進(jìn)科研和教學(xué)成果應(yīng)用于市場(chǎng)和社會(huì)，無疑是“雙贏”之舉。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)人的精力是有限的，若高職院校教師把更多的精力和時(shí)間投入到科研成果轉(zhuǎn)化和校外兼職中，則會(huì)影響教學(xué)科研等本職工作的投入。

3.科技評(píng)價(jià)體系可能出現(xiàn)失控。我國(guó)高職院校普遍缺乏有效激勵(lì)教師科技成果轉(zhuǎn)化的政策和手段，科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率極低。如今高職院校教師的職稱評(píng)定都只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目數(shù)、論文數(shù)、專著數(shù)，而弱化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的要求，導(dǎo)致科研與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。近年來，我國(guó)高職院校雖然加強(qiáng)了對(duì)教師的考核，但當(dāng)前行政主導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)方式存在著諸多人為因素，如有的教師長(zhǎng)期不在崗，卻依然保留編制“吃空餉”。在此情況下鼓勵(lì)教師兼職，必然會(huì)導(dǎo)致“教師校內(nèi)工作敷衍了事，而將大量精力和時(shí)間投入校外兼職中”的現(xiàn)象愈演愈烈。

4.“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)可能更難。高職院校教師在完成本職工作后適度兼職兼薪，不但會(huì)讓知識(shí)價(jià)值增值，還可以獲得一定的合法收入，這本來是一件令人歡欣鼓舞的好事。但不免讓人顧慮，會(huì)不會(huì)發(fā)生“種別人田，荒自家地”的情況。即教師兼職兼薪后若工資待遇高，是否會(huì)把主要精力和時(shí)間轉(zhuǎn)移到兼職工作上，從而影響學(xué)校的本職工作。那么，高職院校教師兼職兼薪的“度”在哪？現(xiàn)如今盡管兼職兼薪的通道打開了，但與之配套的監(jiān)管體系與制度亟待跟上。

特別是近年來，高職院校為了培養(yǎng)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的“雙師型”教師隊(duì)伍，可能每年都會(huì)派出專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行掛職、頂崗鍛煉、兼職或短期培訓(xùn)等，但往往對(duì)這些教師缺乏監(jiān)管，既沒有明確實(shí)踐的目的和實(shí)踐的崗位任務(wù)要求，也沒有相關(guān)制度約束和經(jīng)費(fèi)支持。前往企業(yè)實(shí)踐的教師大多是為了完成學(xué)校要求的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，是被動(dòng)的行為，而且實(shí)踐時(shí)間多集中在寒暑假，教師內(nèi)心難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，所以實(shí)踐效果并不理想。高職院校實(shí)施教師兼職兼薪合法化新政后，將促使教師到企業(yè)兼職獲得的收入合法化，因此可能會(huì)引發(fā)專業(yè)教師到企業(yè)以獲取報(bào)酬為目的而忽視實(shí)踐能力提高的問題。

三、高職院校應(yīng)對(duì)教師兼職兼薪熱之冷思考

1.把握好“度”是執(zhí)行《意見》中教師兼職兼薪政策的關(guān)鍵。第一，“度”在高職院校制定的教師兼職兼薪的系列制度和實(shí)施細(xì)則里。這些制度和細(xì)則應(yīng)既能充分開發(fā)和利用人才資源，又能對(duì)教師兼職兼薪工作進(jìn)行監(jiān)督，讓每位教師的本職和兼職工作齊頭并進(jìn)；這些制度和細(xì)則應(yīng)對(duì)教師兼職兼薪活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，如兼職類型、時(shí)限、內(nèi)容、薪酬等，避免人才“走不出去”和防止人才“過度走出去”。對(duì)待違規(guī)的兼職兼薪教師，必須按照規(guī)定執(zhí)行處罰，從而確保教師兼職兼薪活動(dòng)良性發(fā)展。

第二，“度”在高職院校每位教師的心坎里。一是“做好主業(yè)”。兼職兼薪必須是在做好主業(yè)與不影響正常工作的條件下進(jìn)行，而不是一味“撈外快”。二是做到“依法依規(guī)”?！凹媛毤嫘健币欢ㄒ婪ㄒ酪?guī)，這也是最重要的“度”。每位兼職兼薪教師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和學(xué)校制度規(guī)定，不得泄露所在單位和用人單位的秘密，不得損害或侵占單位權(quán)益等。三是做到“量力而行”。教師兼職兼薪必定耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，因此兼職兼薪應(yīng)適可而止、量力而行。

2.簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確權(quán)責(zé)。校企聯(lián)手共建研究機(jī)構(gòu)，搭建科研平臺(tái)，組建一個(gè)相對(duì)固定的團(tuán)隊(duì)或課題組、項(xiàng)目組。校企雙方共同開展科研活動(dòng)會(huì)涉及學(xué)校教師進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)入學(xué)校兼職兼薪或掛職鍛煉，因此，為了更好地保護(hù)企業(yè)、學(xué)校及教師個(gè)人的權(quán)益，三方可簽署合作協(xié)議明確各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。也可先由企業(yè)和學(xué)校簽署《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議》，學(xué)校同意相關(guān)教師在該企業(yè)兼職兼薪，再由企業(yè)與兼職兼薪教師簽署《聘用合同》，并根據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度及《聘用合同》的約定對(duì)兼職兼薪教師進(jìn)行管理。簽署合作協(xié)議，不僅可以明確三方權(quán)責(zé)，而且可以充分調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，這樣才能達(dá)到企業(yè)實(shí)踐的最佳效果。

高職院校根據(jù)企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目需要，選派優(yōu)秀教師到企業(yè)參與項(xiàng)目開發(fā)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造，提供技術(shù)援助、員工培訓(xùn)等，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等諸多方面存在的實(shí)際難題；企業(yè)根據(jù)高職院校承擔(dān)的項(xiàng)目需要，選派技術(shù)骨干參與學(xué)校科研項(xiàng)目開發(fā)、教材編寫、教學(xué)資源建設(shè)和學(xué)術(shù)研討等。校企雙方開展科技合作將會(huì)產(chǎn)生大量雙方共有的科技創(chuàng)新成果，雙方要通過各種渠道將共同產(chǎn)出的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持激勵(lì)約束并重原則，控制失衡。高職院校教師在本職工作與兼職工作之間如何平衡時(shí)間和精力，是執(zhí)行兼職兼薪合法化新政的難點(diǎn)。各高職院校要以《意見》中的激勵(lì)約束并重原則和分類施策原則為指導(dǎo)，因地制宜地進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，形成更加規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)章制度；推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，尤其是薪酬制度改革，規(guī)范校外兼職取酬。

同時(shí)，要對(duì)高校教師兼職兼薪制定相應(yīng)的約束性制度：一是規(guī)定兼職的范圍。鼓勵(lì)教師從事公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)。二是規(guī)定兼職必須經(jīng)學(xué)校同意，教師完成好本職工作才能去兼職?？傊?，高職院校應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)約束并重的原則，防止教師校內(nèi)正常教學(xué)科研工作與校外兼職失衡。

4.建立科學(xué)的科技評(píng)價(jià)體系，避免“吃空餉”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，高校教師兼職兼薪在校內(nèi)校外兩邊“吃空餉”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有建立科學(xué)的科技評(píng)價(jià)體系，如兼職公示制度、兼職所得收入向本單位報(bào)告制度、利益回避制度等，尤其是加強(qiáng)對(duì)外出教師兼職兼薪的績(jī)效考核，才能正確引導(dǎo)教師專注本職工作，高質(zhì)量完成本職工作后再去兼職兼薪。對(duì)于那些只專注兼職而忽視本職工作的教師，必須采取有力的懲戒措施，這樣才能確保相關(guān)制度真正達(dá)到應(yīng)有的效果。

5.正確對(duì)待教師“隱性流失”，吸引“鳳凰歸巢”。首先，高職院校應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)教師“隱性流失”現(xiàn)象，正視“雙師”素質(zhì)教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，理性貫徹教師兼職兼薪新政，合理引導(dǎo)規(guī)范教師兼職行為，提高教師的忠誠度。高職教師利用工作之余在外從事專業(yè)相同或相近的兼職活動(dòng)，既能提高教師的專業(yè)實(shí)踐能力、社會(huì)服務(wù)能力，又能對(duì)建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍具有推進(jìn)作用。因此，我們不能將教師兼職簡(jiǎn)單地等同于“隱性流失”，而是要從教師對(duì)待本職工作的態(tài)度等方面來進(jìn)行判斷。兼職兼薪合法化新政的實(shí)施，明確了高職教師在干好本職工作的同時(shí)承擔(dān)一些社會(huì)工作是合法的，但要注意避免一些教師把全部時(shí)間和精力放在兼職工作中而對(duì)本職工作敷衍了事的行為。

其次，高職院校應(yīng)該正確對(duì)待教師的“隱性流失”，從制度、環(huán)境、文化等多方面著手，規(guī)范和指導(dǎo)教師的兼職行為。一要進(jìn)一步完善高職院校教師兼職的具體規(guī)章，在全社會(huì)營(yíng)造高職教師兼職創(chuàng)業(yè)的制度大環(huán)境；二要構(gòu)建三元（“即基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入”②）的薪酬結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步豐富完善物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的內(nèi)容，改善教師生活境況，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；三要完善在職培訓(xùn)制度，指導(dǎo)教師制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，提供教師多元化的成長(zhǎng)空間；四要拓寬教師培訓(xùn)途徑，鼓勵(lì)教師到企業(yè)實(shí)踐，提高教師的實(shí)際動(dòng)手能力；五要提高學(xué)校的綜合實(shí)力，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競(jìng)爭(zhēng)的校園文化氛圍。

總之，高職院校要給教師施展才華的空間，讓每位教師在本職崗位上樂于工作，人盡其用，人盡其才，創(chuàng)造最大化的知識(shí)價(jià)值。

[注釋]

①童曙泉.僅20%科研人員愿意做成果轉(zhuǎn)化[EB/OL].（2016-04-07）[2017-02-08].http：//bjrb.bjd.com.cn/html/2016-

04/07/content_23503.htm.

②王曉宇.科技部：我國(guó)將構(gòu)建科技人員三元薪酬體系[EB/OL].（2016-11-10）[2017-02-08].http：//www.stdaily.com/index/h1t1/2016-11/10/content_321004.shtml.