新形勢下高職院校實施全面預算管理的思考

龔秋元

摘 要：在新形勢下，財政對高職院校撥款不斷增長，必定對高職院校資金管理提出新要求，怎樣才能夠讓高職院校資金最大化利用，全面提高高職院校內部管理水平，實現合理的資源配置，是各個高職院校探索的重要課題。本文從高職院校全面預算管理現狀中分析存在的問題，并提出加強全面預算管理對策建議。

關鍵詞：高職院校 全面預算管理 思考

一、引言

隨著經濟全球化發展不斷推進，我國經濟發展步入關鍵時期，對高職院校提出新的要求和挑戰。在競爭環境更加激烈情況下，增強高職院校核心競爭力是生存和發展的關鍵點。而增強高職院校競爭實力，加強全面預算管理是重要因素之一。在這種形勢下，探究高職院校的全面預算管理具有現實意義。

二、高職院校全面預算管理的重要性

隨著時代不斷發展，高職院校不斷開始實施全面預算管理。全面預算管理是促進高職院校快速發展的基本途徑，其重要性主要體現在如下幾個方面：

1.全面提高學校內部管理水平，加強內部控制，提高資金使用效益，優化資源配置；高職院校的終極目標是社會效益。通過全面預算管理就能夠讓高職院校更好發揮各項資源的作用，降低不必要的浪費和消耗，給高職院校提供資金支持，才能夠更好服務學生、服務社會。

2.能夠加強各項工作的計劃性、預見性及規劃性；實施全面預算管理能夠明確任務、協調努力及發現問題，不斷改進。隨著高職院校不斷擴大規模，自然組織機構更加復雜，因此各個部門業務內容具有獨立性，就需要協調一致。而實施全面預算，就能夠讓各部門分析業務活動和奮斗目標間的差距，并且分析可能存在的障礙與薄弱環節。

3.有利于評價各個部門間的工作績效，能夠防范辦學的風險，提升辦學質量，確保完成各項建設目標及可持續發展。

三、新形勢下高職院校實施全面預算管理的思考

在新形勢下，高職院校全面預算管理必須要面對形勢所需進行改革。而改革不能夠閉門造車，要分析全面預算管理中存在的問題，并有針對性進行完善和改革。

1.高職院校實施全面預算管理的現狀。在新形勢下，高職院校全面實施預算管理是發展所需。但是從其管理現狀來看，還存在如下一些問題，

1.1對環境的影響認識不足；首先是外部環境，即為全面預算管理所處經濟環境及行業。在市場競爭體制下，高職院校必須要清晰認識未來的戰略，只有制定合理的戰略方針才能夠適應長期發展，避免盲目發展無法適應外部環境。從現狀來看，目前在制定預算時大多數都是以一段時間收支情況為基礎，科學依據不足，這種預算根本不能夠為高職院校今后發展發揮指導作用，可能導致高職院校面臨困境。其次是內部環境，許多高職院校一味跟隨時代潮流開展預算管理，在內部并沒有實施全面預算管理，也沒有進行反思和評估。全面預算管理并非是單純的管理方法，還是一種先進文化。假如內部沒有形成有利預算管理的氛圍，開展預算管理非常困難。許多高職院校的參與人員并未正確認識預算管理，片面認為僅僅是財務部門的工作，必然會約束管理的制定和執行。

1.2組織結構和全面預算管理不匹配；全面預算管理屬于一種和高職院校治理相結合，貫穿在院校各個部門中，在單位中形成有效的管理和控制機制。一旦脫離組織結構，預算管理就不能貫徹于重視，僅僅流于形式。目前許多高職院校的預算管理并不健全，部門間的權責不明確、不匹配，管理僅僅停留在表面上。

1.3預算編制基礎缺乏科學性；一方面，高職院校管理會計各個方面的實務及研究還有待提高，專業管理會計人員并不多；另一方面，高職院校信息化管理還不完善，對編制全面預算管理產生嚴重的負面影響。

2.完善全面預算管理的對策建議。從前面分析來看，全面預算管理中還存在一些不足，還需要結合高職院校實況采取有效的完善對策，才能夠真正發揮全面預算管理的作用。

2.1營造實施全面預算管理的內部環境；在實施全面預算管理中，管理層就要有培養單位預算文化，引導員工樹立正確的責任意識，預算不僅是財務的事情，還是所有員工的事情，制定預算是為激勵員工，讓員工和管理層共同努力，創造價值。事實上，只有帶動全員參與到全面預算管理中，才能夠充分發揮全員的主觀能動性與創造性，才能促進全面預算管理快速發展。

2.2為全面預算管理制定戰略策略；在新形勢下，必須要以戰略作為導向，這種戰略策略不僅能夠對外部突發情況進行彈性預算，還能夠發揮預測作用。在此基礎上制定年度預算目標，為落實預算提供保障。并以未來戰略發展基礎上制定預算總目標，按照組織結構逐級分解總目標，并將目標落實到每一個環節、每一個責任主體上；確保權利和責任相匹配，防止出現有權無責、有責無權的現象。

2.3完善全面預算管理體系；為了確保順利實施預算，就必須要對全面預算的前期準備，期中控制及期后考評等進行全過程控制與精細化管理。精細化管理即為數量化、標準化、流程化及信息化管理，以此提升基礎管理水平。在新形勢下，高職院校為實現穩中有進、節能減排，就必須要控制成本，通過控制成本和費用為起點，結合自身情況制定合理的預算方法，建立授權審批體制，對預算實施嚴格監督，及時調整，控制盈利水平，激發員工主觀能動性。

2.4培養信息化管理人才；從我國高職院校現狀來看，大多數信息化程度不高，必定會影響財務和業務間的有效對接。在信息化時代，信息化必須要貫穿高職院校經營全過程，全面控制和監督。同時還要實現數據集成化，將內部控制管理、信息流及資金流等各種信息進行匯總，提高運行效率，為全面預算的監督、編制及考核提供科學依據。信息化能夠讓高職院校更科學、更準確依據過去經營情況制定新計劃，依據信息化系統反應的執行情況，對執行情況快速合理進行調整，確保預算靈活性。而且無論多么高水平的預算管理，都需要人來實現，因此高職院校還要有意識培養管理人才，尤其是既懂信息又懂管理的會計人員更是重中之重。高職院校可通過外部招聘、內部重點培養等各種方式儲備高端人才。管理人才必須要正確把握新形勢的發展動態，敏銳判斷發展機會，科學應對發展危機，從而才能夠給高職院校今后發展保駕護航。

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