政府在突發事件應對中的網絡輿情引導策略研究

朱藎予

（遼寧行政學院）

【摘要】近年來，隨著互聯網的迅猛發展，新型傳播方式不斷涌現，政府的施政環境發生深刻變化，突發事件所引發的輿情，一經網絡傳播即呈現出爆炸式和幾何增長式的傳播方式。一些地方和部門雖然近年在輿情回應上取得較大進步。但總體來說，仍不能滿足互聯網對政府治理的要求和人民群眾的期待，工作理念不適應、回應時效不及時、回應效果不理想等問題仍然突出，在這樣的社會背景之下，突發事件網絡輿情引導策略的研究必須實現引導方式和方法從有到優、從被動到主動、從回應輿情到引領輿情、從治標到治本階段的跨越。建立起一種積極主動進行輿情回應和引導的新常態。

【關鍵詞】政府 突發事件 網絡輿論 策略研究

一、突發事件網絡輿情引導定義

突發事件發生后，輿情引導主體應用相應的輿情引導手段來操縱網民的意識，影響網民對某突發事件的關注與評價，維護網絡輿情的良性發展，把網民的心理、思想、情感和行為引導到社會所需要的方向上去，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的一種傳播行為。具體來說，突發事件網絡輿情引導包括三方面的內容：對突發事件發生后網絡輿情所表征出來的社會思潮、思想傾向、公眾行為等進行公開評價；運用法律、行政或大眾媒體、網絡媒體等當前網絡輿情及輿論行為進行引導，使網民明辨是非，始終堅持正確輿論導向，確保健康向上的社會風氣；運用議程設置手段，就某一社會事實制造網絡輿論。

二、政府應對突發事件網絡輿情引導現狀

（一）政府在突發事件中網絡輿情引導取得的成績

政府在突發事件中網絡輿情引導取得一定的成績：引導機制逐漸完善；網絡互動開始形成。目前，大多數政府部門已充分認識到網絡的力量，充分利用“政府網站”、“政務微博”、“微信公眾號”等網絡平臺來傳播政令信息，溝通民眾情感，引導輿論走向，促進事件解決。

（二）政府在突發事件中網絡輿情引導不當的表現

1.理念存在偏差

出現突發事件網絡負面輿論時，有些政府機構想的不是如何在第一時間發布信息，滿足公眾的知情權，而是想著在“突發事件已得到基本解決”或者是“突發事件的負面影響已得到初步控制"之后，才想著向社會公眾公布相關信息，也沒有想著通過網絡渠道發布信息。

2.認知存在偏差

有些政府部門在突發事件發生后，往往發布信息的方式和時間都滯后于網絡平臺信息發布。對網絡輿論的認知存在誤差一些政府部門仍然不愿意或不屑于通過互聯網做好輿情引導工作。

3.行為存在偏差

主要表現為：封鎖消息、沉默是金、躲避媒體采訪、采取野蠻的網絡行為包括網上 出現不同聲音，就開始時采取刪貼、封閉ID、關閉網站等方式代替。

4.內容存在偏差

政府在突發事件信息的披露上，存在著“我想公開就公開，不想公開就不公開"、“想公開多少就公開多少”、“想如何公開就如何公開”的思想，不敢說真話成為主流，不敢公布事件真相，導致政府在突發事件網絡輿情引導中的內容存在嚴重偏差。

5.能力存在偏差

主要表現為：網絡輿情引導隊伍的非組織化；網絡新聞發言人有名無實。雖然有些政府部門設置了網絡新聞發言人，但有些網絡新聞發言人的素質與能力并不足以讓其勝任工作。

6.效果存在偏差，

主要表現為信息發布滯后；網絡謠言沒有及時澄清；草率公開調查言論。

三、提升政府應對突發事件網絡輿情引導力具體策略

（一）轉變網絡輿情引導理念

網絡媒體的快速發展，使得“人人都進入麥克風”的新媒體時代，議題的“草根性”、視角的“平民化”、角色的“打入感”，使網絡輿論呈現出快捷性、開放性和互動性、尤其是復雜性等新特征。大大增加了輿情引導和處置的難度，而這一切要得到根本解決，關鍵還在于政府相關部門是否已經樹立真正的“輿情”思維、樹立科學應對輿情和輿情引導的理念。

（二）健全網絡輿情引導機制

《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》一經發布，旋即引發了各方的廣泛關注。如何落實好“通知”精神，使之有效地作用于各級黨政機關的回應工作實踐，我認為最優先的問題是必須要做好機制建設，這就好比蓋高樓“打地基”，地基打不牢固，再好的頂層設計也無法實現，再多的技法也都是空中樓閣。建立科學、連貫的網絡輿情引導機制亟待得到重視和解決。

（三）構建網絡輿情引導法治

要堅持依法獨立審判的底線不動搖；要構建法律機關與社會輿情的良性互動；要培育社會公眾的法治思維；要強化輿論的自律與他律。要將突發事件網絡輿情為政府所用，就必須牢固樹立法治思維，對其進行正面引導，妥善處置輿情內外關系，最終樹立政府的公信權威。法律機關應當積極主動，堅持運用法治思維、辯證思維來看待輿情問題，正向引導社會情緒，將輿情釋放納入法制化、規范化軌道當中。

（四）完善網絡輿情引導法制

“無規矩不成方圓”，政府在突發事件網絡輿論引導中不僅要不斷的樹立法治思維引導輿情，同時政府對網絡輿情的引導應在相關法律法規許可的范圍內進行、網民針對突發公共事件在網絡上發表言論，同樣也應受到相關 法律規章制度的制約，唯有依法引導、依法言論，才能營造一個和諧的網絡輿論環 境，才能促進突發公共事件的順利解決。

（五）創新網絡輿情引導方式

第一、把握輿論生態變化，充分利用政務新媒體

政府需發展多元化政務信息發布平臺、擴大政務新媒體的平臺化屬性.

第二、提升網絡輿情預判能力，積極開展網絡陣地建設

政府需主動學習建設網絡陣地、有的放矢善用社會力量。

第三、加強網絡輿情監測和分析，主動設置網絡媒體議程

有針對性地進行輿情監測和分析。如在重大決策、重大節日以及相關事件爆發初期，對突發輿情事件進行動態性地適時跟蹤、及時研究和判斷，對其所處的階段進行深入分析。政府可以根據監測分析和研判結果，通過對議程設置確定哪些事件進入到媒介議程，引導整個網絡輿論參與者改變原有狀態，從而達到引領輿論的目標。

（六）形成網絡輿情引導合力

面對突發事件日漸常態化的社會形勢，政府不僅要正確處理好與媒體之間的關系，政府內部，相關部門能否 協調聯動，有效回應輿論之一，也是影響事件輿情走向的關鍵。