跨國公司對國家主權的影響

劉一洲+李昊昊+查文昊+王聚賢

（國際關系學院）

【摘要】跨國公司對國家主權的影響是多重的，從消極的意義上來講，跨國公司確實對國家政治主權具有侵蝕作用，尤其影響了主權國家經濟政策的制定。但在另一方面，跨國公司通過創造經濟效益、促進經濟增長，并作為母國與東道國之間的中介，又促進了國家主權的鞏固和拓展。總體上，跨國公司的出現和發展使得國家主權不再是一個絕對的概念。

【關鍵詞】跨國公司 國家主權 侵蝕 拓展

一、受到侵蝕的政治主權

提到跨國公司，就要首先厘清兩個重要的概念，第一是跨國公司的母國，第二是跨國公司的東道國。母國是指跨國企業原來最早的所在地，東道國是跨國企業后來投資發展的地方。跨國公司的發展首先還是一個經濟行為，是為獲得更多的經濟利益，在全球范圍內更好地進行資金、技術和資源的合理配置而超越國家邊界限制的跨國經濟行為。“跨國公司為了建立一個有助于擴張、抵消成本的國際網絡，以實現全球戰略，最大限度的獲取利潤，就會憑借自己強大的經濟實力，主動去影響東道國乃至母國的經濟政策，使其適應自己的需要。” 在這個過程中，盡管跨國公司的最直接目標是對主權國家經濟政策的調整，但作為國家政治重要部分的經濟政策受到跨國公司的影響和侵蝕，本身就是對政治主權的侵蝕。

盡管當前，以中國為代表的新興國家群體中，不少以新興國家為母國的跨國公司利用自己掌握的雄厚資金和在某一領域內的技術和經驗優勢將發達國家作為東道國來進行發展，但在總體上，資金和技術優勢是跨國公司母國的特點，而資源和廉價勞動力優勢還是跨國公司選擇投資東道國的重要條件，從而，以發達國家作為母國，以發展中國家作為東道國的大趨勢沒有發生根本性的變化。如果說在西方發達國家跨國公司對政治的影響是通過選舉中對候選人的金元支持直接影響選舉的結果，使有利于其利益的人當選，在決策過程中通過院外集團游說和利益集團博弈而影響政策結果。那么，在威權政治還比較普遍的跨國公司的東道國，跨國公司影響政府決策的邏輯似乎更為簡單，那就是通過自己手中的資源，甚至借助母國強大的綜合國力和外交影響力使能夠有利于其利益的人成為政策制定者和國家決策者。也就是說，跨國公司對母國的外交政策影響和對東道國的國內政治塑造是相互促進、并行不悖的。

二、被鞏固和擴展的國家主權

不得不承認，跨國公司作為一個經濟行為主體對國家和整個國際社會產生了重要的政治影響，它作為一個新的國際行為主體出現在世界舞臺上，參與并影響的不僅是國際經濟事務，也在國際關系、國內政治和全球治理方面產生了重要影響和作用。但國際社會最主要的行為體還是主權國家，在總體上，跨國公司還并不具備與主權國家相抗衡的力量，如果跨國公司對民族國家帶來的都是消極的作用，在政治上主要表現為對國家主權的侵蝕，各國并不會采取如此作繭自縛的方法紛紛采取吸引跨國公司在本國進行投資、開展經濟行為的做法。畢竟，在跨國公司與主權國家之間，是一場權力并不對稱的博弈過程。

首先，跨國公司推動了母國，尤其是資金、技術資源缺乏的東道國國內經濟發展，維護了國內政治穩定，從而鞏固了國家主權。我們所處在的這個時代，由于一系列國際法、國際機制和國際組織的建設，國家的生存威脅已經主要不是來自于外來軍事入侵，從而，國家對于經濟發展的尋求超越了對于傳統軍事安全的需求。政權的顛覆和所謂“失敗國家”大多是由國內經濟發展落后所導致的。跨國公司雖然是為追求企業利益而服務的主體，但其客觀上促進了東道國經濟的發展，更新和改善了民族工業的缺陷，帶來了新的發展機會，也解決了當地的部分就業問題，這是國家發展和國內穩定的重要因素，從而，跨國公司在客觀上鞏固了國家主權，產生了積極的影響。

其次，跨國公司的經濟行為雖然是不分國界的，但跨國公司本身是有國籍的，從而，跨國公司的存在在整體上也是對其母國有利的，一個重要的方面就是，跨國公司促進了母國外交權力的拓展。一個顯著的案例就是美國國際電報電話公司協助美國中央情報局推翻智利阿連德政府。“美國在這一時期所進行的隱蔽性干涉，都是對冷戰外交目標的回應，這就是說不是為了遏制經濟民族主義本身，而是去顛覆作為蘇聯伙伴的左翼盟友。重要的考慮不是沒收，而是意識形態。”

再次，跨國公司及其在全球范圍內的經濟活動，是作為發展中國家的東道國獲得“對稱性相互依賴”的重要途徑。正像美國在東亞地區很多小國盟友愿意作為美國的“小伙伴”而存在在美國為中心的聯盟體系中，是因為它使這些小國獲得了與美國直接對話的機會和渠道一樣，跨國公司的存在是在“中心——邊緣”的經濟體系結構中，處于“邊緣”地帶的經濟發展較弱的國家與經濟強國爭取平等對話機會的中介。當我們強調世界的相互依存程度在不斷增加之時，也應注意到“世界政治中的相互依賴，指的是國家之間或不同國家的行為體之間因相互交往產生的相互影響。這種相互影響使有關各方付出代價。”在基歐漢和約瑟夫？奈的《權力與相互依賴》一書中，對于相互依賴中“敏感性”和“脆弱性”兩個核心概念的描述，正是準確的界定了相互依賴的世界中各國要付出的代價。一般認為，發展中國家會比發達國家付出更大的代價，從而使發達國家在這一過程中獲得支配性權力。

三、結語

作為開展經濟行動，追求經濟收益的跨國公司已經成為國際社會中一個重要的行為主體，并對民族國家主權造成影響。但跨國公司對國家主權的影響不是單向度的，而是雙重的。它確實一定程度削弱了民族國家在某些政策領域的自主權，從而對國家主權造成侵蝕，但在另一方面，跨國公司也因其經濟促進效應和作為母國國家主權的延伸、母國與東道國之間相互依賴的重要紐帶，對國家主權進行鞏固和拓展。

參考文獻：

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