精準扶貧與海南全面建成小康社會

金靈巧

【摘 要】消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我黨重要的歷史使命。精準扶貧需要以資源優勢促轉變，以旅游業為依托，走旅游扶貧新路子。政府要重視農業技術推廣，統一領導機構，加強對精準扶貧工作的監督，從而最終消除貧困，從而全面建成小康社會，實現共同富裕的目標

【關鍵詞】精準扶貧；旅游扶貧；創新途徑；驗收監督

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我黨重要的歷史使命。2013年11月習近平總書記在湖南調研，首次闡述了“精準扶貧”的概念，要求貧困地區：要因地制宜，發揮當地優勢，理清脫貧思路、強化脫貧責任，提高認識，凝聚民心，帶領人民群眾脫貧致富。對扶貧一定要精準，不要救濟式的扶貧，定符合實際的目標。隨后中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》、《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》，確立了精準扶貧在新時期政府貧困治理工作中的指導地位。

一、海南貧困人口的現狀

目前海南貧困人口主要分布于西部的黎族、苗族聚居區、中西部山區、沿海干旱地區和革命老區，交通不便，生活方式、生產條件落后，第二、第三產業基礎薄弱，農民收入來源單一，人均收入偏低。盡管海南省一直在脫貧工作投入大量人力物力，但脫貧工作依然面臨嚴峻挑戰，主要表現在：（一）貧困人口自力更生的意愿以及能力低。我國以及海南省地方過去長期實行的救濟式的扶貧模式，讓貧困地區養成坐等國家扶貧資金的習慣，靠扶貧資金救濟，而不是自力更生求發展，自主發展意愿以及能力低，思想觀念的轉變跟不上精準扶貧的要求。（二）貧困人口所在地區公共設施以及服務落后。海南省在經濟、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務供給的腳步明顯跟不上社會經濟的發展。以海南最發達的城市之一三亞為例，一到旅游旺季三亞醫療衛生、道路建設等公共服務設施就超負荷運轉，無法承載更多的服務，無法吸納更多人員的就業，導致旅游等相關產業增長緩慢。

二、海南農村扶貧面臨的問題

（一）思想保守，自我造血能力不足

海南貧困地區人們的思想觀念、思維方式較為保守，對現代商業的接受程度偏低。以三亞為例，在崖城還有農民只守著自己的幾畝田，無任何現金收入，地里長什么就吃什么，缺乏自力更生、開拓進取的精神，最重要的是他們也沒有強烈改變現狀的意愿，主觀自力更生的愿望不強烈。再加上多年來一直是扶貧的對象，救濟式的扶貧非但沒有根除貧困，反而助長了“等、靠、要”的思想，脫貧的難度較大。

（二）收入來源單一，人均收入偏低

海南貧困地區的群眾主要靠農業和打工的工資收入，工資性收入和其他收入比重偏低。一方面農產品受市場價格波動的影響巨大，且在農產品的品質和種植種類上與市場需求存在較大差距，農產品深加工所占的比例很少。農民從農業生產中的收入勉強維持溫飽。另一方面貧困地區群眾由于自身文化程度較低，即使外出務工，可供選擇的崗位工資也很低。由于過去的輸血式扶貧模式沒有建立起第二產業、第三產業基礎，也沒有在思想上使貧困人群做到自力更生，扶貧效果不明顯。

（三）農村貧困人口受教育水平偏低

海南貧困地區的人口總體上受教育水平偏低。特別是貧困地區的教育投入、基礎設施很薄弱，貧困地區的科學文化素養偏低。而農業的科技如果要推廣，離不開高素質的農民，目前貧困人口的現狀嚴重制約了新的農村扶貧開發工作。

（四）扶貧資金有限，無法面面俱到

農村扶貧需要強大的財政支持，需要多途徑、多廣度的扶貧，而海南一些地區政府的財政都需要上級轉移支付，無法投入充足的扶貧資金。而扶貧資金有限，在農村扶貧工作中易捉襟見肘，無法面面俱到，只能保障重點項目，配套設施跟不上，無法形成完整的產業鏈。

（五）銷售渠道狹窄，市場開拓不足

海南的整體市場狹小，商品極易形成壟斷，農戶農產品銷售渠道不暢，容易大量滯銷，不利于收入增長。

三、海南精準扶貧的對策

（一）精準扶貧對象，要扶貧先扶志，以資源優勢促轉變，授人以漁

要精準扶貧對象，長期的貧困極易造成精神的貧困，扶貧先扶志，幫助困難群眾樹立脫貧的信心。精神貧困首先體現在缺乏主觀脫貧致富的勇氣、信心。駐村干部和村干部要及時掌握思想動態，要讓貧困群體及早樹立脫貧的勇氣，拿出敢想敢干的毅力和決心，幫助群眾學會急需的生產技術，改變貧困現狀。通過發展特色產業，扶持有發展能力的貧困戶發展特色產業增加收入，例如海口市通過貧困戶結社養鵝，僅4個月就收入10萬元。

（二）項目發展要精準，要大力發展第三產業，以旅游業為依托，走旅游扶貧新路子

目前，海南島全面推進“國際旅游島”建設，第三產業蓬勃發展，已經是海南國民經濟新的增長點，其創造的就業崗位將會給海南扶貧工作帶來新的契機。以三亞為例，根據《2015年三亞國民經濟和社會發展統計公報》，目前三亞的旅游業蓬勃發展，創造了大量就業崗位。第三產業對經濟增長的貢獻為73.8%，拉動經濟增長6個百分點，對扶貧工作的起到了助推器的作用。以海南“國際旅游島”建設為契機，大力推進脫貧工作，以旅游產業開發為載體，創造出以旅游扶貧為特色的海南省旅游扶貧新模式。特別是立足貧困地區獨特的鄉村旅游資源，整合鄉村旅游旅游和文明生態村建設，大力推進鄉村旅游發展，使貧困戶增加收入，脫貧致富。

（三）重視教育，多開辦農民培訓班、農技培訓班，要因村派人，措施到戶，精準扶貧

要增加對貧困地區教育事業的投入，根據各村不同的現狀，開展符合實際的科普教育和科技服務活動，傳授農業技術知識，推廣農業實用技術，形成多廣度、多梯次的培訓體系，措施到戶，指導廣大農民運用農技知識，真正掌握脫貧致富的農業技術，成為有技術和生產經營的領頭人。

（四）集中扶貧資金，統一領導

按照各村掌握的貧困現狀，精準使用。要成立監管機構，監督各類扶貧資金的投放和使用，集中力量，解決重點扶貧項目。同時要扶持有前途的一批新興的深加工產業和農特產品，通過精準發展深加工項目，從而增加貧困群體的收入，直至脫貧致富。

（五）創新途徑，形成完整的精準扶貧政策體系

精準扶貧政策涉及到產業配套設施發展、社會救助、資金支持等多個領域的協調，政府可以統籌發展，以合作社的名義出面通過微店、淘寶等新興的技術手段解決農民的銷售問題，也可以通過扶持農業龍頭企業，發展一批特殊旅游、餐飲，從而形成完整的精準扶貧政策體系。

（六）要強化對精準扶貧的監督與驗收

要對精準扶貧的工作運行機制進行公布，明確責任，制定相應的行動指南，建立健全相關監督機制，從而形成有效的扶貧工作運行制約與扶貧資金監督體系，把扶貧工作關進制度的籠子，實現精準扶貧的效果。要定期對精準扶貧的效果做檢查，確保扶貧工作不流于形式。

習近平總書記的“精準扶貧”思想，切中當前經濟社會現實，是黨在新時期作出的重大戰略決策。通過精準扶貧，海南會逐步縮小地區之間、不同群體之間的差距，最終消除貧困，從而全面建成小康社會，實現共同富裕的目標。

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