政府管理方式創(chuàng)新路徑研究

孫瑩

【摘 要】政府管理創(chuàng)新，是指政府組織在變革社會(huì)中，不斷適應(yīng)變化和動(dòng)蕩的外在環(huán)境，通過形成新的結(jié)構(gòu)、流程、機(jī)制和行為方式，探尋和建立較為合理的政府體制運(yùn)轉(zhuǎn)模式，從而確保社會(huì)資源能夠得到最優(yōu)化配置，確保最大程度的實(shí)現(xiàn)公共利益。

【關(guān)鍵詞】政府管理；創(chuàng)新；路徑

一、政務(wù)手段創(chuàng)新

近年來，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)水平得到了迅猛提升，大大增強(qiáng)了服務(wù)型政府的執(zhí)政能力。同時(shí)，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公、信息資源共享，建設(shè)多層次電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段的運(yùn)用。所以，我們改進(jìn)的空間還是很大的。

政務(wù)公開這方面也是一樣。政務(wù)公開要讓老百姓能看的懂，其實(shí)這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，看的懂的才是公開，看不懂的頂多算是亮相。

比如地方政府留言板，對(duì)于尋常百姓而言，地方領(lǐng)導(dǎo)留言板為其提供了參政議政的新平臺(tái)，平常不敢說、不好說、無處可說的話，可以通過留言反映問題。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，可以通過這一平臺(tái)，獲取最及時(shí)、最真實(shí)、最質(zhì)樸、最“原生態(tài)”的社情民意。網(wǎng)絡(luò)留言把老百姓和政府之間的距離拉近了，使得人民群眾陸續(xù)改變了過去遇到問題就上訪的習(xí)慣，變“上訪”為“上網(wǎng)”；而上網(wǎng)聽民意、下網(wǎng)解難題，逐漸成為官員的執(zhí)政新習(xí)慣，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，進(jìn)而提升群眾滿意度。比如政務(wù)微博，問政于民，微博問政刷新了官民溝通方式，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有效手段。首先，通過政務(wù)微博能即時(shí)發(fā)布信息。微博是政務(wù)公開的一個(gè)便捷窗口，在時(shí)效性上可以實(shí)現(xiàn)重大新聞、政務(wù)信息即時(shí)發(fā)布，這是傳統(tǒng)媒體難以替代的。各級(jí)政府部門的中心工作、行政權(quán)限、辦事流程、注意事項(xiàng)等，都可以在微博上公開，方便群眾。官方微博應(yīng)經(jīng)常更新，讓民眾及時(shí)了解新情況和新政策，了解官方的積極作為，減少雙方信息的不對(duì)稱，增強(qiáng)官民互信。

二、評(píng)估方法創(chuàng)新

績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是在評(píng)價(jià)結(jié)果與相應(yīng)的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制掛鉤之后，可以有效地制止政府行為中的虧損現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象，促使政府在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審慎的抉擇和衡量，合理地配置和使用行政資源，從而達(dá)到降低行政成本，提高行政效能的目的。

對(duì)于那些被列為中心工作、對(duì)GDP影響比較大的項(xiàng)目，許多官員往往不計(jì)成本、不惜代價(jià)以體現(xiàn)執(zhí)行力，導(dǎo)致資源利用效率低下，而且寅吃卯糧，效果不可持續(xù)；政府管理要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要腳踏實(shí)地，績(jī)效評(píng)估不能著眼于轟動(dòng)效應(yīng)，更不能成為另一種形式的形象工程。

2014年，為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，并在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估，成為此次國(guó)務(wù)院督查最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。所謂第三方評(píng)估，意味著做出評(píng)估結(jié)論的機(jī)構(gòu)或個(gè)人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。引入第三方評(píng)估，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部評(píng)估碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、獨(dú)立、公正。因?yàn)樵绞巧钊牖鶎樱侥馨l(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問題，越坦誠(chéng)地反映民聲，第三方評(píng)估才能真正為一系列政策措施落到實(shí)處“鋪路”。

今后第三方評(píng)估要吸納更加廣泛的社會(huì)力量積極參與，使問題論證更加客觀、科學(xué)、實(shí)事求是。同時(shí)，評(píng)估也要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不管是事前決策、事中執(zhí)行還是事后評(píng)價(jià)，都可以引入第三方評(píng)估，使各項(xiàng)工作真正形成合力。政府既要自覺接受人大、人民政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，也要建立第三方評(píng)估的常規(guī)機(jī)制，推動(dòng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對(duì)分開又相互制約的現(xiàn)代行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府。

三、監(jiān)督方式創(chuàng)新

我們千萬不要假設(shè)政府都是活雷鋒組成的，都會(huì)天然的代表我們大家的利益。所以一個(gè)良好的政府不可能出自政府本身，而只能在大家充分監(jiān)督和制約下產(chǎn)生。比如，我們現(xiàn)在正在做的，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度越來越嚴(yán)了。據(jù)中組部披露，從2015年1月起，將進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。隨機(jī)抽查比例由目前的3%—5%提高到10%；此外，凡是擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，將全部進(jìn)行重點(diǎn)抽查。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站的信息，2015年，有3900多名副處級(jí)以上干部因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問題而被取消了提拔資格，受調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的124人，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的160人。當(dāng)然，任何一項(xiàng)制度的起效都不可能一蹴而就，官員個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度如此，抽查核實(shí)也是這樣。這種制度應(yīng)該是會(huì)有效果的，因?yàn)楹玫谋O(jiān)督制度也應(yīng)該是有牙齒的，而且具備可操作性。

四、結(jié)論

政府管理創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境所進(jìn)行的調(diào)試性改革，它是行政管理體制改革的重要組成部分。它是系統(tǒng)性的工程，從觀念意識(shí)、職能定位，到機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織設(shè)計(jì)，再到管理方式、工作流程，都是政府管理創(chuàng)新應(yīng)有的內(nèi)涵。政府作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的提出者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，不僅要大力推進(jìn)社會(huì)各主體的創(chuàng)新發(fā)展，更重要的是要以自身的創(chuàng)新發(fā)展來引領(lǐng)全社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，并為全社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好氛圍。政府管理創(chuàng)新不僅是中央政府層面的事情，也應(yīng)列入各級(jí)地方政府的議程。政府管理創(chuàng)新的活力之源在于地方政府，如果地方政府只是被動(dòng)地執(zhí)行，沒有自己的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新意識(shí)的話，那么即使是一項(xiàng)好的政策也會(huì)在虛與委蛇中消逝掉，所以，要上下互動(dòng)，才能形成從中央到地方一體的政府管理創(chuàng)新局面。因此，我們?cè)谶M(jìn)行政府管理制度創(chuàng)新過程中，要遵循制度創(chuàng)新的自身規(guī)律，從不同的層面來推進(jìn)，形成制度創(chuàng)新的整體合力。