病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果綜合評(píng)價(jià)體系探究

趙永麗

摘 要：隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國水庫建設(shè)方面的問題受到了更多關(guān)注。病險(xiǎn)水庫帶來的安全隱患不斷增多，需及時(shí)加以除險(xiǎn)加固治理。文章將對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行簡(jiǎn)要探析，為我國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理及其效果評(píng)價(jià)提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫；除險(xiǎn)加固；危害；現(xiàn)狀；綜合評(píng)價(jià)

1 病險(xiǎn)水庫的危害

病險(xiǎn)水庫是指《大壩安全鑒定辦法》規(guī)定的三類壩的水庫，即“實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題影響大壩安全，不能正常運(yùn)行的壩”。

病險(xiǎn)水庫大量存在的原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要有兩個(gè)大的原因。一方面現(xiàn)存的很多病險(xiǎn)水庫建設(shè)于六十、七十年代，這一歷史時(shí)期，國家整體經(jīng)濟(jì)比較困難，水庫建設(shè)資金不足，水文站點(diǎn)運(yùn)作不充分，許多水庫停建、緩建，再加上技術(shù)有限，所以水庫的設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工等存在很多問題和不足。一方面是后天管理不足造成了病險(xiǎn)水庫增多。尤其是小型水庫，病險(xiǎn)問題頻發(fā)。

水庫建設(shè)是為了防洪、灌溉、抗旱、發(fā)電、水產(chǎn)飼養(yǎng)等，病險(xiǎn)水庫會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)危害。（1）病險(xiǎn)水庫尤其是大中型病險(xiǎn)水庫，一旦發(fā)生事故，對(duì)人民財(cái)產(chǎn)安全危害嚴(yán)重；（2）病險(xiǎn)水庫工程質(zhì)量存在問題或泄洪設(shè)施不完善，會(huì)嚴(yán)重影響水庫調(diào)蓄洪峰的功能，對(duì)于洪水高發(fā)區(qū)來說，威脅嚴(yán)重；（3）病險(xiǎn)水庫也不能良好的蓄水，影響灌溉；（4）病險(xiǎn)水庫也無法正常供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)等。所以，必須加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理。

2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固質(zhì)量效果評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國十分重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的綜合治理。良好的治理效果評(píng)價(jià)才能正確評(píng)估病險(xiǎn)水庫的治理效果，全面反映水庫治理前后的安全性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性。

我國目前病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果的評(píng)價(jià)大多參照《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水庫大壩安全鑒定辦法》等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上，綜合運(yùn)用能力比較低，我國還沒有建立完善的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果評(píng)價(jià)體系，但是各市區(qū)有根據(jù)自己地方的特點(diǎn)建立有一定的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固質(zhì)量效果評(píng)價(jià)方法，發(fā)揮著重要作用。比如昆明市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就很有地方特色。

昆明市將水利項(xiàng)目分為水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類、水利工程建設(shè)類兩大類，在此基礎(chǔ)上建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)過程。評(píng)價(jià)過程以昆明市水務(wù)局機(jī)關(guān)各處室及財(cái)政預(yù)算單位為主體，按水利項(xiàng)目評(píng)價(jià)分類及資金投入規(guī)模開展績(jī)效評(píng)價(jià)。按照投入的水利資金，將投入為100萬元以上的項(xiàng)目作單項(xiàng)評(píng)價(jià)，100萬元以下的項(xiàng)目作綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果以報(bào)告的方式體現(xiàn)，形成水利工程項(xiàng)目預(yù)算支出報(bào)告，報(bào)由相關(guān)部門審核，形成評(píng)價(jià)結(jié)果。具體框架如圖1。

3 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理方案綜合評(píng)價(jià)體系——以昆明市為例

昆明市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是分類進(jìn)行的。

3.1 水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類評(píng)價(jià)指標(biāo)

水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)及整體評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目投入、過程管理、產(chǎn)出及效益四個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四級(jí)，分別為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)：投入（15%）-過程（30%）-產(chǎn)出（35%）-效果

（20%），7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，21個(gè)三級(jí)指標(biāo)，25個(gè)四級(jí)指標(biāo)，共性指標(biāo)32個(gè)，個(gè)性指標(biāo)25個(gè)。如表1所示。

3.2 水利工程建設(shè)類項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)

水利工程建設(shè)類項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類評(píng)價(jià)指標(biāo)有很多相似的地方，也是分為投入-過程-產(chǎn)出、-效果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，所占比重也相同，分別為15%、30%、35%、20%，7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，但是三級(jí)指標(biāo)為20個(gè)，四級(jí)指標(biāo)23個(gè)，共性指標(biāo)31個(gè)，個(gè)性指標(biāo)23個(gè)，在此不一一贅述。

3.3 資料報(bào)送考核指標(biāo)

資料報(bào)送考核在昆明市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果評(píng)價(jià)中占有重要部分。資料報(bào)送考核指標(biāo)是指昆明市水務(wù)局及財(cái)政預(yù)算管理單位對(duì)自評(píng)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)資料報(bào)送工作進(jìn)行考核。主要有三個(gè)項(xiàng)目：資料報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，每項(xiàng)占比分別為50%、25%、25%，存在疏漏問題將從評(píng)價(jià)項(xiàng)目總分中予以扣減，扣減不高于10分。

3.4 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法分為2個(gè)：按項(xiàng)目分類績(jī)效評(píng)價(jià)得分、按自評(píng)單位績(jī)效評(píng)價(jià)總體得分計(jì)算。

按項(xiàng)目分類績(jī)效評(píng)價(jià)得分：采用百分制原則，滿分100分，由自評(píng)單位按績(jī)效項(xiàng)目及資金投入額度分類按照項(xiàng)目績(jī)效打分表評(píng)分，分類項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分（滿分100分）扣減資料報(bào)送考核指標(biāo)的扣減分后構(gòu)成項(xiàng)目分類績(jī)效評(píng)價(jià)得分。項(xiàng)目得分計(jì)算公式為：

項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分=∑一級(jí)指標(biāo)分值；

一級(jí)指標(biāo)分值=∑二級(jí)指標(biāo)分值；

二級(jí)指標(biāo)分值=∑三級(jí)指標(biāo)分值；

三級(jí)指標(biāo)分值=∑四級(jí)指標(biāo)分值；

按自評(píng)單位績(jī)效評(píng)價(jià)總體得分計(jì)算：財(cái)政預(yù)算主管單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總體得分=（各分類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分之和/績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)）-資料報(bào)送考核指標(biāo)扣減分

3.5 評(píng)價(jià)結(jié)果

昆明市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理方案的評(píng)價(jià)結(jié)果定位四個(gè)等級(jí)：優(yōu)、良、中、差。

綜上所述，昆明市從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等方面都建立了符合自身特點(diǎn)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果綜合評(píng)價(jià)體系，具有一定可操作性。

4 結(jié)束語

我國存在大量的病險(xiǎn)水庫，存在極大安全隱患，必須積極采取措施進(jìn)行病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固治理。治理效果綜合評(píng)價(jià)是治理工作的重要前提和基礎(chǔ)，對(duì)治理方案的確立和治理工作的進(jìn)行能起到積極影響。文章分析了我國病險(xiǎn)水庫產(chǎn)生原因和危害，并以昆明市為例分析了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理效果綜合評(píng)價(jià)體系，為相關(guān)領(lǐng)域的工作提供了有意義的參考和借鑒。

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