農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的分析

關(guān)晶

摘要：隨著新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在此過(guò)程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的存在形式多種多樣，并且流轉(zhuǎn)的速度極快。農(nóng)民在與其他集體戶或者個(gè)體交易農(nóng)村土地使用權(quán)的過(guò)程也就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)，它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠?qū)r(nóng)地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化與配置、能夠擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、能夠提高農(nóng)地的生產(chǎn)率。所以在實(shí)際工作中，我們需要將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律極其影響進(jìn)行全面分析，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對(duì)策

近年來(lái)，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展步入了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，很多新農(nóng)村都發(fā)展培育出了具有本村特征的特色農(nóng)產(chǎn)品，并將其推入市場(chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)速度加快。反過(guò)來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的加快也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.提高農(nóng)民的收入，拓寬來(lái)源渠道

農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，是以獲得一定的租金為經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為，因此，土地流轉(zhuǎn)豐富了農(nóng)民取得收入的來(lái)源渠道，增加了農(nóng)民收入。過(guò)去，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由于基礎(chǔ)設(shè)施及勞動(dòng)技術(shù)的制約，農(nóng)業(yè)種植效益并不高，不僅不利于農(nóng)民增收，還不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.減少農(nóng)村土地浪費(fèi)，增加土地耕種面積

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍提升，加之現(xiàn)代交通的便捷，并且城市化發(fā)展勞動(dòng)力缺口大，使得很多的農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少。如果進(jìn)城生活的農(nóng)民沒(méi)有將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，而自己又沒(méi)有時(shí)間精力耕種土地，那么就會(huì)造成土地的浪費(fèi)，土地閑置荒蕪浪費(fèi)，不僅不利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而且加劇了糧食產(chǎn)量供不應(yīng)求的局面。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠鞏固農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的地位

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過(guò)程中，我們必須要采取有效的措施來(lái)處理好農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系，采用貿(mào)易、工業(yè)、工業(yè)相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，采取適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)生產(chǎn)出高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)的需求，從而推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成流轉(zhuǎn)的合同不規(guī)范，多數(shù)流轉(zhuǎn)還停留在口頭協(xié)議上，極易引發(fā)糾紛；流轉(zhuǎn)主要是在親戚、朋友和鄰里之間，能夠?qū)崿F(xiàn)適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的很少；支持土地有序流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)和平臺(tái)還沒(méi)有形成，土地流轉(zhuǎn)供需雙方難以銜接。

2.土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化，流轉(zhuǎn)過(guò)程缺少管理

當(dāng)前很多農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都存在一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有從土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，致使土地不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更為嚴(yán)重的是，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同。然后，在農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)上還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，造成了土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，想承包土地的沒(méi)有渠道，讓轉(zhuǎn)讓的也流轉(zhuǎn)不出去。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難制約流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)民思想觀念陳舊、文化水平較低、技能水平不高，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法勝任，而適合農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)較少，農(nóng)民外出務(wù)工難度大、收益小，所以大多數(shù)農(nóng)民不愿外出務(wù)工，只依靠家中土地維持生計(jì)，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要構(gòu)成部分，制約了土地流轉(zhuǎn)。

4.土地流轉(zhuǎn)政策不完善沒(méi)有形成體系

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定還不夠完善，對(duì)不同對(duì)象及數(shù)量的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一致的規(guī)定，使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬(wàn)別，有的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得到的補(bǔ)償較多，而有的則較少，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償少的農(nóng)民很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷了流轉(zhuǎn)積極性。

四、對(duì)策建議

1.成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務(wù)。公示土地流轉(zhuǎn)需知和程序，引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和受讓方向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請(qǐng)和登記，以收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，聯(lián)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)雙方洽談土地流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。

2.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開(kāi)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)各種媒體和宣傳手段，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及土地流轉(zhuǎn)典型的成功案例宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，使他們走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用及前景，要解放思想，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在開(kāi)展流轉(zhuǎn)信息服務(wù)的同時(shí)，推廣農(nóng)村土地股份制流轉(zhuǎn)形式，加快成立農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地入股，加入合作社，使入股農(nóng)戶既可獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的土地保底收益及合作社盈余二次分紅，又可獲得合作社優(yōu)先用工及外出務(wù)工收入。對(duì)已組建的土地股份合作社進(jìn)行完善提高，確保其健康發(fā)展。

5.強(qiáng)化基層服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，及時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。村干部要經(jīng)常調(diào)查和注意掌握農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對(duì)象。