全域旅游視角下北部灣區域旅游發展策略探究

容劍玲

2017年1月，《北部灣城市群發展規劃》的批復是北部灣區域旅游發展的新動力，對進一步推動北部灣區域的全域旅游發展帶來新機遇。全域旅游主要是從特定區域角度出發通過全面規劃布局、統一籌劃管理及一體化營銷推廣的方式手段，使旅游業全區域、全要素、全產業鏈更快更好的發展。北部灣區域旅游需要新突破，因此旅游發展策略上需要建立完善旅游體系和加強產業融合路線推動該區域旅游的全面發展。

2017年1月20日，國務院批復《北部灣城市群發展規劃》，著力推進供給側結構性改革，以加快培育發展新動能，拓展發展新空間，打造面向東盟開放高地為重點，構建環境友好型產業體系為基礎的城市發展群，目的在于將北部灣區域建設宜居城市，發揮北部灣“一帶一路”的重要門戶作用和對沿海沿邊開放互動、東中西部地區協調發展的獨特支撐作用，此舉對北部灣區域旅游發展帶來新的發展動力。同時國家旅游局長李金早于2016年在中國旅游報指出必須大力推進全域旅游，實現區域資源有機整合、產業融合發展，以旅游業帶動和促進社會經濟協調發展。全域旅游已經成為區域旅游業發展的新動向，而北部灣區域旅游需要轉型發展和提升，必須在全域旅游發展新思維指導下進行規劃和發展，提出新的發展思路和政策。全域旅游作為加快旅游業持續健康發展的重要突破口，為北部灣區域旅游業的改革發展提供了有力依據。隨著全域旅游模式的推進，該區域旅游的可持續發展能力整體不高且地區發展不平衡，地級市之間、地區內部各要素之間的可持續發展優勢差異明顯，旅游存在旅游體系結構不合理，產業結構單一和旅游品牌發展不突顯等問題逐漸突顯。本文通過概述全域旅游的優勢，著重闡述了全域旅游視角下北部灣區域旅游的發展措施和策略。以欽州市的旅游發展為例，以期能促進北部灣區域經濟社會協調發展，加快從旅游模式向全域旅游模式的轉變，有效地融入全國以及中國-東盟區域旅游的發展大潮中。

一、推行全域旅游的優勢

（一）保障特定區域的生活品質

對全域旅游特定區域進行統一籌劃建設時，將使當地自然資源、人文資源的作用得到充分發揮，城市景色交相輝映，極大地促進了旅游業的整體發展。設置多元化的公共基礎設施，建立健全行之有效的交通體系，為廣大居民的出行提供保障。當前，國家旅游及相關部門提出并實行了“廁所革命”的倡議，該倡議一經推出，受到了國內外的廣泛關注與積極響應，為各地公共服務水平的提升奠定了堅實的基礎。隨著全域旅游各類措施的全面落實，不僅為城市帶來了良好的休閑舒適的環境，而且未來有望實現更多宜居、宜游的休憩型旅游景點。2016年，北部灣的欽州市在“廁所革命”倡議下，全市在景區景點、生態農莊、生態鄉村等地進行新建和改造旅游廁所各10座。這些廁所的新建和改造為旅游景區環境帶來更加適宜的休憩條件，進一步推進了該市旅游發展的新局面。

（二）推動了關聯產業的發展

全域旅游中所說的域除指地域外，還指的是與旅游存在一定關系的行業領域，隨著旅游業和農業、林業、工商、體育等各類行業的融合協作，充分突出了優勢的產業資源，“旅游+”已經是現代產業的主要增長點，隨著全域旅游的形成與發展，國家整體消費水平將得到提升，為生產注入全新的創新動力。體育旅游品牌成為2017年旅游業發展的新方式。目前，欽州市的“旅游+體育”產業模式已開展多年。自12年蠔情節舉辦以來，欽州市舉辦中國-東盟（欽州）獅王爭霸賽決賽，亞洲水上摩托艇公開賽，欽州茅尾海國際帆船賽，中國自行車公路巡回賽（欽州站），全民健身跑等系列體育賽事，這些賽事的舉辦吸引來自各地的游客，帶動了欽州茅尾海、濱海廣場、千年古陶城等城市旅游基礎設施的建設和改善，促進旅游業的發展。為進一步推進“旅游+體育”的產業模式，實現全域旅游全面發展，2017年欽州市加強“旅游+體育”模式的產業融合，舉辦全國青年沙灘排球，欽州市望海嶺滑翔傘全國邀賽，環廣西公路自行車世界巡回賽，世界沙灘排球巡回賽，2017年全國跳繩王聯賽，2017中華龍獅公開賽，2017年中國公路自行車巡回賽，八寨溝登山跑等各種賽事，有效地實現了產業的聯動發展。

（三）大幅改善居住環境

全域旅游對特定區域旅游業的發展起到了重要的推動作用，在綜合治理城市惡劣環境，以及加強景區管理力度后，促進了城鎮生態化發展，從改善環境的角度強化了城市整體品質。通過實施各類工程如綠化工程、搬遷工程等，確保城市功能的綜合化，提高城市整體環境質量。促進景區自然資源的充分運用，旅游對環境具有優化功能，使特定旅游區域山清水秀、空氣清新，成為人們旅游度假的首選之地。欽州市在推進全域旅游區域初期，對該城市環境進行綜合治理，加強了三娘灣旅游景區，八寨溝旅游景區，五皇山旅游景區等景區景點生態建設，建設了千年古陶城-欽州園博園生態園林，以及在城市內實施環境綜合治理工程建設，大力優化該市的城市環境，從而使這些景區景點成為人們休閑度假的好去處。

二、全域旅游視角下北部灣區域旅游的發展策略

（一）發揮黨政主導作用，建立先進完善的旅游治理體系

1.構建具有綜合協調功能的旅游管理機構

盡快建設旅游發展委員會、旅游局等各職能部門，主要負責監督管理、旅游經濟發展情況監測、產業協調等工作，全面發揮整體協調能力。旅游部門應從全域旅游的角度出發，開展統一的區域規劃、優化配置各項資源、全面優化等工作，聘請一批專業程度高的旅游管理人才及人員對旅游發展提出設想和合理規劃。欽州市旅游部門為實現資源優化配置，針對欽州市內旅游資源狀況和旅游資源規劃等方面，聘請欽州市高校欽州學院經濟管理學院旅游專業教師進行欽州市內的相關資源調查，制定了《廣西壯族自治區欽州市旅游扶貧專項規劃》一書，有效地實現資源共享和資源優化，實現旅游扶貧領域的專業化研究。

2.加快實施新導游革命

首先，盡快構建涉及導游員工注冊登記、年度審計考核、執業標準等在內的法規文件，構建完善的企業合同、規范守則等制度要求，為整個導游隊伍提供有利的制度保障。其次，在全區導游的基礎上設立相應的網絡化服務管理系統，將旅游城市、北部灣區域各特色旅游點作為關鍵部分，將導游的資歷、執業現狀以及信譽度等作為基本內容，設立由區、市、縣各司其責的導游服務管理體系，強化對全體導游的管理力度。此外，建立健全導游準入及退出機制，將重心放在構建年審統計與導游IC卡計分管理體制上，頒布實施導游IC卡使用年限與相關的退出流程，使導游執業行為更加的規范。

（二）加強產業融合，推動旅游產品體系全面發展

1.落實“旅游+”理念，有機融合并發展各關聯產業

首先，旅游+互聯網；提高旅游互聯網基礎設施的投入力度，在各旅游景點如景區景點、機場、鄉村旅游區等設置無線網、3G網、4G網，盡快構建智慧型的旅游景點和旅游企業，或生態鄉村和農莊。如欽州三娘灣旅游景區已經完成設計構建智慧旅游系統，該系統運用互聯網技術對景區的播音系統和解說等系統智能化，有效地推進智能化旅游的實現。建立先進的旅游數據平臺，貫徹落實大數據信息共享機制；加快旅游+互聯網的創業發展進程，實施以“旅游+互聯網”為中心的現代化示范基地；廣泛關注計算機網絡支付、電子門票等新興技術，充分利用互聯網實現北部灣區域旅游資源和消費市場之間的有機結合，開啟旅游智能信息化發展模式，以微博、微信、APP等各類先進手段，構建網絡化的旅游營銷流程。其次，旅游+關聯產業拓展模式；注重推動休閑農業的發展步伐，將旅游與農業融合起來共同發展，加強建設休閑農業和鄉村旅游示范區、特色旅游景點等項目力度。優化調整北部灣區域國家公園體制，加大森林公園基礎設施的投入力度，全面推行森林旅游、生態旅游、森林體驗等各類獨具風格的項目。創建體育旅游景點，向廣大游客提供龍舟、漂流等運動休閑活動，將各類戶外休閑活動融入進特色旅游景點中；舉辦能夠與旅游有效融合的體育比賽項目。

2.積極研發特色旅游產品

根據北部灣區域優美的山水環境，推動養生旅游產品的發展，促進區域醫藥文化與養生旅游產品的有效融合與發展，提供多樣化的養生產品。出于對休閑度假、特色項目、觀光體驗的考慮，全面推廣農事體驗、農家樂度假、山水田園度假、健康養生等各類風格獨特的生態鄉村特色的農家樂模式的旅游產品，加強創新發展，推行鄉村民宿、森林人家等以鄉村為中心的新興旅游項目。優化調整國家公園體制，充分利用森林公園、自然保護區、濕地公園等自然生態資源，注重研發休閑度假、森林人家等若干個產品項目，為游客提供良好的森林體驗服務。

三、結語

綜上所述，全域旅游是北部灣區域推動旅游業發展的重要舉措，對旅游業的改革發展具有現實意義。隨著全域旅游措施的實施，我國部分區域紛紛開始了相關探索與實踐。本文主要分析研究了北部灣全域旅游的發展策略，希望為北部灣區域的旅游業作出應有的貢獻。

（作者單位：欽州學院）