我國公共財政預算績效管理研究

陳庸金

【摘要】目前，公共財政預算績效管理是提高公共財政使用效率的關鍵，在加快公共事業發展中發揮著重要作用。本文重點分析了公共財政預算績效管理的相關問題，先闡述了當前公共財政預算績效管理中存在的問題，再對相關問題的解決策略進行分析，以進一步加深相關人員對公共財政預算績效管理問題的認識，保證公共財政管理工作能高效開展。

【關鍵詞】公共財政 財政預算 績效管理

一、前言

早在2003年，我國就已經建立了公共財政框架，并隨著時間的發展，該框架體系不斷完善，其預算管理的理念也由傳統的“分配”不斷向“管理”轉變，并逐步改變了傳統模式下公共資源簡單分配的方法，進一步發揮預算在整個財政資源管理的作用。因此對相關人員而言，需要正確認識到當前我國公共財政預算管理中存在的問題，并在借鑒各地區成功經驗的基礎上，提出相應的優化方法，這在提高我國公共財政預算績效管理中發揮著重要作用。

二、公共財政預算績效管理現狀分析

本文將結合Z地區的實際情況，對該地區公共財政預算績效管理的現狀進行分析。

（一）背景介紹

在2012年，Z地區開展了市級財政專項支出績效評價工作，由于此項工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評價科室，主要由監督檢查科室負責相關工作。在2012年5月，Z地區印發了有關地區專項績效評價工作的實施方法，并對本地區績效管理工作進行優化，為整個地區的公共財政預算績效管理工作奠定良好基礎。例如在2013年，Z地區開展了三個項目的績效評價，相關資料如表1所示。

（二）問題分析

根據Z地區公共財政預算管理的實際情況來看，該地區在公共財政績效管理中，主要存在以下幾點問題：

1.績效評價制度不健全。Z地區財政部門在預算管理中雖然已經制定了一系列有關支出績效評價的方法，但是對整個項目而言，這些項目之前缺乏有效的制度保護與規范；同時也有研究發現，Z地區在財政績效分析中存在評價方法要求不一致的問題，導致很多評價方法缺乏可操作性，最終降低了本地區績效評價的整體效果，不利于保證績效評價工作的開展。

2.預算單位績效管理不科學。Z地區預算單位在管理中，一直受到傳統績效管理思想的影響，忽略了預算管理的作用，導致預算管理的效果長期也達不到預期。同時也有學者認為，由于預算績效管理屬于一個新事物，社會接受這個思想還需要一個過程，如何轉變傳統思想觀念，也是相關單位當前工作的重點[1-2]。

同時，Z地區預算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財政預算資金的所有權、使用權等相分離，在工作中只注重審查財政資金是否符合規定，沒有過多的關注財政資金是否產生結果[3]。一些部門缺乏沒有對財政支出績效進行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導致Z地區在項目操作中存在拖延、應付的現象，工作尚缺乏主動性。

最后，由于Z地區開展財政預算管理的時間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現象，導致不理性的理財行為普遍存在。

三、公共財政預算績效管理策略分析

Z地區針對自身在公共財政績效管理中存在的問題，提出了相應的優化改進方法，顯著提高了自身公共財政預算績效管理整體質量，值得其他單位借鑒學習。

（一）加強對預算績效管理制度的建設

制度建設是保證Z地區公共財政預算績效管理水平的基礎點，也是實現預算績效管理工作規范化的關鍵，因此Z地區做好制度建設具有重要意義。

Z地區在制度建設過程中首先建立了有關公共財政預算的績效評價制度：

1.在現有制度的基礎上。建立了《Z地區預算績效管理領導制度》、《Z地區預算績效評價指標與選擇制度》等，對本地區財政預算績效考核中相關人員的責任劃分、績效評價標準進行統一，保證績效管理工作能得到快速發展。

2.在預算績效評價的基礎上。進一步明確績效預算管理工作的獨立性，并要求其他單位能在績效管中發揮自身的監督作用，形成完整的計劃、決策、監督體系。

3.建立完整的預算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預算績效技術保證、開展業務培訓等工作。在加強人們對公共財政預算績效管理認識的同時，提高從業人員綜合素質[4]。

（二）重視應用結果評價

優于公共財政預算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區在工作中落實了全面的績效管理結果評價工作，以進一步促進部門規范化預算管理。

1.重視對績效評價結果的處置。目前，Z地區財政單位已經將評價結果作為改進、加強管理的重要參考，會不定時的將預算結果反饋至執行單位；而執行單位在獲得結果之后，應該在第一時間討論預算工作是否存在問題，若發現問題，則會針對性的改進預算資金管理辦法，最終達到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。

2.實施績效問責制度。為強化每個工作人員的責任意識，實施問責制度是Z地區公共財政預算績效管理改革中的重點內容。在工作中，管理單位將績效評價結果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對于在財政資金使用過程中出現瀆職、失職的行為，由紀檢單位追究其責任；嚴肅處理財政資金的相關負責人員，對發現的違法行為則嚴格遵照《會計法》、《預算法》中的相關內容進行處罰，這些措施將會為預算績效管理工作的開展提供保障。

（三）建立評價工作基礎數據庫

Z地區為保證財政預算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評價工作基礎數據庫，主要內容包括：1.建立績效評價的數據庫，負責收集有關項目決策、項目建設、產出效果評價等，并生成與之相對應的數據資料，這樣不僅有助于直接反映預算結果，還能為持續開展預算績效管理工作提供依據。2.在工作中統一收集與績效工作相關的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關問題的資料加入到數據庫中。在經過這種處理后，工作單位會進一步改進績效評價工作方法，有助于提高工作的整體質量。3.所建立的評價工作基礎數據庫大量收集了各種項目的支出結果、檢測數據、評估數據等，并將各種支出結果進行總結、分析，評價相關項目預算結果，不僅能為Z地區評價公共財政預算績效管理質量提供幫助，還能為上級單位進行宏觀調控提供穩定的數據資料支撐。

四、結論

本文主要結合Z地區的實際情況對公共財政預算績效管理的相關問題進行研究，結合Z地區的實際情況，本文認為我國其他地區在開展公共財政預算績效管理過程中，需要重點做好以下幾點工作：

一是要正確認識到本地區在公共財政預算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標階段工作的重點；

二是要積極轉變工作人員的思想觀念，使其正確認識到財政預算績效管理的特征、要點，并在此基礎上做好人員培訓工作，不斷提高工作人員的綜合素質；

三是可以借助現代化手段，通過構建數據庫、信息資料平臺等方法收集財政預算績效管理數據，為其他部門開展公共財政預算績效管理提供幫助；

四是要重視對結果的評價，在每次公共財政預算績效管理結束后，能根據開展情況評價本階段工作的得與失，總結經驗，討論不足，為實現預算績效管理工作可持續開展奠定基礎。

參考文獻

[1]匡小平，鮑嘯鳴.我國地方預算績效管理分析與建議[J].現代經濟探討，2013，07：63-67.

[2]徐建中，夏杰，呂希琛，等.基于“4E”原則的我國政府預算績效評價框架構建[J].社會科學輯刊，2013，03：132-137.

[3]李海南.預算績效管理是適應我國國情的現實選擇[J].財政研究，2014，03：46-49.

[4]本刊評論員.推進預算績效管理完善公共財政體系[J].中國財政，2011，05：1.