青浦區(qū)的大學生村官社團化管理

應(yīng)豫

[摘 要]

上海市青浦區(qū)大學生村官社團化管理培養(yǎng)模式由“1+5”提升為“2+5”，通過大學生村官社團化組織管理與行政管理部門有機結(jié)合，促進大學生村官社團的健康發(fā)展，調(diào)動大學生村官工作的積極性，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才。

大學生村官；社團化；管理

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D422.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0041-03

大學生村官工作是黨中央著眼于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加強基層黨組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是加強黨政機關(guān)、村級后備干部隊伍建設(shè)的重要舉措。長期以來，上海市的大學生村官工作由各區(qū)委組織部牽頭負責，街鎮(zhèn)黨（工）委直接管理，村黨組織協(xié)助實施。雖然大學生村官長期在村工作，能夠增進與群眾的真情實感，了解農(nóng)村基層的工作，磨煉意志和能力。但是，由于農(nóng)村信息相對閉塞、溝通交流不暢，目前的管理體制并不利于村官開拓眼界、拓寬思路、長足發(fā)展。

上海市青浦區(qū)結(jié)合大學生村官隊伍人數(shù)眾多、組織化程度低等特點，探索建立了大學生村官社團化管理的培養(yǎng)方式，讓一部分大學生村官從農(nóng)村跳出來，站在區(qū)一級層面來看待問題、處理事務(wù)、開展活動。自2013年以來，青浦區(qū)以大學生村官聯(lián)合團工委為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化大學生村官管理模式，陸續(xù)探索建立了各種形式的大學生村官社團組織，搭建了大學生村官自我管理的平臺和干事服務(wù)的載體，有效激發(fā)了大學生村官自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高的意識，取得了一定的效果。為進一步完善大學生村官社團化管理模式，青浦區(qū)組織相關(guān)人員進行調(diào)研，主要從大學生村官社團的組織形態(tài)、功能定位、運營管理及作用發(fā)揮等方面展開，在原有以街鎮(zhèn)黨（工）委和村黨組織培養(yǎng)方式的基礎(chǔ)上探索建立培養(yǎng)發(fā)展的第二平臺，逐步形成大學生村官綜合性的管理培養(yǎng)體系和長效機制，為今后加強大學生村官管理工作提供經(jīng)驗借鑒。

（一）大學生村官社團化管理“2+5”培養(yǎng)模式逐步形成。截至2016年上半年，青浦區(qū)共招錄大學生村官452人，目前在職160人，參加社團人數(shù)88人。其中男性20人，占23%，女性68人，占77%。大學本科有80人，占91%，研究生8人，占9%。2008年區(qū)委組織部和團區(qū)委成立了青浦區(qū)大學生村官聯(lián)合團工委，2013年7月成立了大學生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，后來陸續(xù)成立了新青社、文聯(lián)社、微博部、培訓(xùn)委員會，形成了“1+5”分類培養(yǎng)法的雛形。2015年，因社團發(fā)展需要，創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟更名為經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，微博部更名為網(wǎng)宣部，培訓(xùn)委員會更名為事務(wù)管理委員會，同時由區(qū)委組織部、區(qū)司法局發(fā)起成立大學生村官法治講師團，隸屬于事務(wù)管理委員會，屬于二級社團。2016年，法治講師團單列為一級社團，撤銷文聯(lián)社，同時區(qū)委組織部和區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合成立了青浦區(qū)女大學生村官聯(lián)誼會，形成了“2+5”大學生村官分類培養(yǎng)體系，即以大學生村官聯(lián)合團工委、女大學生村官聯(lián)誼會為引領(lǐng)，與新青社、網(wǎng)宣部、事管會、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟和法治講師團五個社團共同干事創(chuàng)業(yè)，成長成才，發(fā)揮作用。

大學生村官社團化管理是根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的運行規(guī)律，結(jié)合大學生村官工作接觸的領(lǐng)域而形成的一套管理體系，有助于發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高的功能。大學生村官聯(lián)合團工委負責大學生村官的組織管理和思想引領(lǐng)；女大學生村官聯(lián)誼會負責做好女大學生村官的服務(wù)工作，切實發(fā)揮女大學生村官的作用；新青社信息員隊伍負責文字信息方面的工作，培養(yǎng)大學生村官的文字能力；網(wǎng)宣部負責實時發(fā)布大學生村官工作動態(tài)信息，開展信息宣傳工作；經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟負責培養(yǎng)大學生村官創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的能力，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)村官、村干部提供良好的成長氛圍；法治講師團負責與農(nóng)村基層有關(guān)的法律宣講，開展法治宣講進學校、進村居等活動；事務(wù)管理委員會負責與村官有關(guān)的日常管理、培訓(xùn)、會務(wù)和調(diào)研工作。

（二）大學生村官社團化管理成效顯著。大學生村官社團以模擬科室的方式運作，每個社團由正職1名、副職3至4名以及社員若干組成，社團副職及以上職務(wù)不得兼任。社團正職負責社團的全面工作，社團副職按照條線分工負責相關(guān)具體事務(wù)性工作，具體分工由各社團自行商議確定。社員主要由大學生村官自愿報名，也可由各街鎮(zhèn)大學生村官聯(lián)合團支部推薦加入。加入社團的大學生村官須填寫《青浦區(qū)大學生村官入社申請表》，由該社團正、副職審核同意后加入并備案，每名大學生村官參加社團的數(shù)量不得超過3個。同時建立例會制度、重大事情協(xié)商議事制度、紀律制度等，明確規(guī)定社團活動原則上在業(yè)余時間開展，不隨意占用工作時間。各社團之間既相對獨立、又相互合作，注重項目化的運作方式。明確社員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范社員的進入、退出機制及社團正、副職的補選等程序。

大學生村官社團成立至今，通過搭建大學生村官發(fā)揮作用、鍛煉成長的舞臺，取得了實實在在的成效。青浦區(qū)已形成了大學生村官出自己的報紙、出自己的書、管理自己的微信微博、舉辦自己的培訓(xùn)班、下村居講法治、參與經(jīng)濟活動等一系列的工作做法。新青社編輯了《青浦區(qū)大學生村官報》及大學生村官系列叢書《啟航》《揚帆》《乘風》；經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟攜手中國建設(shè)銀行青浦支行開展了“金融下鄉(xiāng)”服務(wù)；法治講師團開展普法宣講超50次，受眾超過4000人次，在中央和市級刊物發(fā)布多篇署名文章。這些做法被《中國組織人事報》《大學生村官報》《組織人事報》《上海黨史與黨建》等報刊廣泛報道，中央政法委、司法部、上海市政府官網(wǎng)進行了轉(zhuǎn)載發(fā)表。此外，新青社被評為2013年青浦區(qū)十佳活力社團提名獎。青浦區(qū)“大學生村官法治講師團講法進社區(qū)”被評為上海市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動優(yōu)秀項目，并入選青浦區(qū)2015年度基層黨建特色項目。新青社社長被評為上海市優(yōu)秀團員并入選上海市青年英才計劃，法治講師團團長被評為上海市“六五普法”先進個人。社團成員共獲得鎮(zhèn)級以上榮譽39人次，提升了青浦區(qū)大學生村官的影響力和知名度。據(jù)統(tǒng)計，大學生村官社團的6個主要負責人中有3名考取了公務(wù)員，1名考取了事業(yè)單位，另2名村官中1名入選青浦區(qū)的青年英才計劃，1名擔任鎮(zhèn)團委副書記。另外也有若干名社團副職成員考取公務(wù)員和事業(yè)單位，法治講師團超過70%的成員進入公務(wù)員和事業(yè)單位。2015年的村居“兩委”換屆選舉中，青浦區(qū)進入“兩委”班子的大學生村官合計達到了44名，真正體現(xiàn)了大學生村官為黨政機關(guān)、農(nóng)村基層輸送人才的功能。

（一）組織架構(gòu)還有待完善。目前大學生村官社團實行的是“2+5”分類培養(yǎng)模式，大學生村官聯(lián)合團工委不屬于大學生村官社團，是大學生村官社團的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。社團開展活動、進行人事任免等重大問題討論，應(yīng)當由聯(lián)合團工委來組織議事、管理、決策等。而當前如法治講師團、事務(wù)管理委員會等社團組織的活動主要還是以相關(guān)行政部門的工作和活動為主，每次開展活動都要經(jīng)過大學生村官聯(lián)合團工委審核，增加了管理層級，降低了運行效率，外加各社團成員的流動性較大，社員的補充滯后會嚴重影響社團的運作，不利于社團的長期發(fā)展。

（二）工作機制還有待健全。社團工作缺乏主動性，一般是相關(guān)部門安排什么樣的工作，社團就做什么樣的工作。社團工作運行還不夠規(guī)范，缺乏連貫性，往往體現(xiàn)為階段性的工作，沒有長期性的規(guī)劃。社團工作的亮點還不夠突出，除法治講師團、新青社取得了一些成果外，社團拿得出手、亮得出來的品牌還不多。社團發(fā)展與街鎮(zhèn)工作的融合度還不夠，體現(xiàn)為街鎮(zhèn)在大學生村官社團中的參與度較少。街鎮(zhèn)對社團的運作情況不了解，一些大學生村官參與社團的積極性還不夠。

（三）工作保障還有待加強。工作指導(dǎo)不夠，社團通常是根據(jù)自己的經(jīng)驗來開展活動，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)及帶教老師。社會資源不足，由于大學生村官社團成員普遍都是畢業(yè)不久，在社會資源的協(xié)調(diào)使用上還存在短板，社團活動也缺乏固定的場所。活動缺乏必要的資金支持，雖然社團都有配備相應(yīng)的資金，但該資金屬于專項行政經(jīng)費，資金的使用審批程序較為嚴格。社團工作的宣傳力度還不夠，街鎮(zhèn)和村雖然表示支持大學生村官社團工作，但普遍不知道社團的組織架構(gòu)以及如何開展活動。

（四）活動形式還有待豐富。社團之間的聯(lián)系還較少，社團負責人雖規(guī)定有工作例會，但由于平時工作較忙，沒有按照規(guī)定召開會議進行交流。社團活動受地域的限制較多，因社團成員都在不同的村，雖通過微信等工具可以定期開展溝通，但是要組織開展活動還是會受到交通等因素的限制。除了法治講師團和事務(wù)管理委員會外，其他的社團活動都是以靜態(tài)的活動或工作為主，活動的形式相對枯燥乏味，創(chuàng)新力不足，導(dǎo)致大學生村官參與此類社團的積極性和興趣不高。

（一）做好頂層設(shè)計，完善組織架構(gòu)。打破原先大學生村官社團“2+5”組織架構(gòu)，即打破大學生村官聯(lián)合團工委、女大學生村官聯(lián)誼會與大學生村官社團的隸屬關(guān)系，建立扁平化的組織框架。區(qū)委層面由區(qū)委組織部、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局等部門成立大學生村官管理聯(lián)席會議，開展相關(guān)職能部門與大學生村官社團結(jié)對，如大學生村官聯(lián)合團工委作為團區(qū)委的下屬機構(gòu)，由團區(qū)委負責其運行，其他社團各自對應(yīng)相應(yīng)的職能部門，建立職能部門與社團垂直管理的模式。街鎮(zhèn)層面可探索以街鎮(zhèn)團（工）委為樞紐，依托街鎮(zhèn)大學生村官聯(lián)合團支部，將街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大學生村官納入管理并可根據(jù)實際情況探索建立社團組織，調(diào)動大學生村官在塊上的積極性，并且配備相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員原則上為街鎮(zhèn)團（工）委書記，形成區(qū)—街鎮(zhèn)—村官社團化管理網(wǎng)絡(luò)，確保大學生村官社團工作全覆蓋。

（二）完善工作機制，形成工作規(guī)范。一是充分尊重大學生村官社團的自主性，在工作中更多地采取鼓勵、引導(dǎo)、激勵等方式，促進社團的健康發(fā)展。二是進一步完善大學生村官社團化的管理，建立社團發(fā)展制度體系。為了保證社團活動的有序開展，出臺《青浦區(qū)大學生村官社團管理辦法》，明確由結(jié)對的職能部門加強相應(yīng)的社團成員的管理培養(yǎng)，并實施開展相應(yīng)的考核評價和培訓(xùn)，將職能部門對大學生村官的考核評價作為大學生村官年度考核和聘期考核的重要依據(jù)，表現(xiàn)突出的社團成員應(yīng)作為評先評優(yōu)的重點。賦予職能部門對大學生村官社團負責人的人事任免權(quán)，社團成員發(fā)生離職，由職能部門做好相關(guān)人員的人事交替，對工作開展不利的大學生村官社團負責人及時進行更替，優(yōu)先考慮提拔在社團工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生村官擔任團工委管理崗位。由職能部門明確社團的工作職能，建立形成與職能部門聯(lián)系緊密的工作做法，逐漸形成大學生村官社團的工作特色。重視選拔培養(yǎng)社團負責人、社團骨干，有針對性的進行規(guī)范化教育培訓(xùn)，切實提升綜合素質(zhì)，使得社團工作的開展更加順利。在社團成員的來源上，除了在各種活動中招募外，還要鼓勵街鎮(zhèn)團（工）委根據(jù)大學生村官的個體特性，推薦他們參加社團，鼓勵街鎮(zhèn)把列入后備干部的大學生村官輸送到社團或擔任社團領(lǐng)導(dǎo)崗位，實現(xiàn)社團與街鎮(zhèn)相結(jié)合的良性互動發(fā)展局面。

（三）加強工作保障，形成工作合力。充分發(fā)揮與社團結(jié)對的職能部門和街鎮(zhèn)團工委的資源優(yōu)勢，為大學生村官提供必要的資源支撐。發(fā)揮區(qū)和街鎮(zhèn)青年中心的陣地優(yōu)勢，為大學生村官社團開展活動提供必要的場所。結(jié)合職能部門的工作性質(zhì)和特點，為每個大學生村官社團配備相應(yīng)的指導(dǎo)老師，開展與社團工作相適應(yīng)的各類專業(yè)培訓(xùn)，探索社團成員到結(jié)對職能部門掛職鍛煉的相關(guān)工作。探索注冊成立大學生村官社團組織，由區(qū)委組織部每年劃撥相應(yīng)的活動經(jīng)費，支持大學生村官社團開展各類活動。結(jié)合農(nóng)村普遍接受紙質(zhì)刊物的特點，探索印發(fā)《青浦區(qū)大學生村官報》，分發(fā)給各結(jié)對職能部門、街鎮(zhèn)及村居黨組織，發(fā)放對象為大學生村官、村居書記、街鎮(zhèn)負責大學生村官工作的同志及結(jié)對職能部門的負責同志，提升大學生村官社團的知曉度。

（四）豐富活動形式，提升活動實效。嚴格社團例會制度，進一步發(fā)揮大學生村官社團議事平臺作用，實行大學生村官社團輪值制度，由大學生村官社團負責人輪值負責工作例會的召開，同時社團例會可委托各街鎮(zhèn)團工委輪流開展。各社團探索建立動態(tài)活動和互動交流，如組織開展讀書會、設(shè)計公益項目、拓展訓(xùn)練、參觀學習等喜聞樂見的實踐性活動，提升社團活動的主題性和趣味性。大學生村官聯(lián)合團工委、女大學生村官聯(lián)誼會每年定期組織開展大學生村官社團聯(lián)誼活動，確保團工作、婦女工作的全覆蓋，更好的為大學生村官服務(wù)。加強社團內(nèi)外溝通，增強社團綜合實力。建立社團發(fā)展研究機制，定期研究社團發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，及時掌握社團工作動態(tài)，為大學生村官社團的進一步發(fā)展提供理論支持。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授