“三重一大”決策制度的再實踐與新認識

李偉

[摘 要]

“三重一大”決策制度作為高校懲防體系建設的一項重要內容，對加強領導干部權力運行的監督和制約具有重要的現實意義。本文以華東師范大學后勤執行“三重一大”制度的實踐為例，通過對其在貫徹“兩個責任”、突出痕跡留存等方面的成功經驗以及不足之處的提煉與思考，形成行之有效的可復制、可推廣經驗，真正實現用制度管權管事管人。

高校黨建；“三重一大”；“兩個責任”；痕跡留存

[關鍵詞]

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0050-03

“三重一大”集體決策制度是黨中央提出的旨在加強領導班子建設，落實黨的民主集中制，防止黨政領導主觀、專斷，不斷提高我黨各級組織決策水平和執政能力的一項根本性制度。華東師范大學后勤在推進“三重一大”決策制度落地生根時，自主建立了體系化的管理規則與控制標準，制定了“制度+科技”的防范風險系統，并在執行過程中由原則性要求向具體要求、由一般性權力向要害權力、由權力執行向權力決策延伸，對關鍵性權力制約和監督的指向更加明確。

（一）保障“三重一大”決策制度持續推進。華東師范大學后勤保障部黨政領導充分認識到，“重大決策”決定學校后勤未來發展的方向，也是后勤改革思路的關鍵因素；“重要干部任免”影響著學校后勤繼往開來、后繼有人的力量所在，也是后勤業務骨干創業干事的拼比舞臺；“重大項目安排”體現學校后勤為教學、科研提供保障的基礎，也是后勤文化發展的主要命脈；“大額度資金使用”支撐學校后勤長足進步的源泉，也是保持后勤活力的必備條件。因此，后勤結合為保障“三重一大”決策制度有序推進，做到了“四個保證”：一是領導班子率先垂范，保證集體領導。凡屬“三重一大”事項都要列入黨政聯席會議討論的議題，并要做到“三先三后”，即先充分醞釀后決策，先征求意見后決策，先集體研究后決策，確保決策的民主化。二是融入“兩個責任”的問責理念，保證科學決策。將“依規辦事、實事求是、成員平等、集體決策”四個基本原則貫穿到班子成員醞釀決策、集體決策、執行決策、監督決策等議事環節中，做到原則性與靈活相統一。三是界定事權范圍清晰，保證授權明確。針對“三重一大”事項的界定范圍，領導班子具體細化了領導分工，增強了領導意識和責任意識。四是發揮監督職能，保證制約有效。后勤領導干部一方面主動帶頭執行制度，始終把自己置于組織的約束之中；另一方面，進一步提高決策程序的透明度，讓重大決策事項在透明公開的陽光下進行，自覺接受職工批評，并且使之形成一種長期有效的監督制約機制。后勤保障部黨政聯席會議，則緊緊圍繞“三重一大”做到“五個重視”：一是重視重點領域。將以人、財、物為主要工作內容的部門，列為重大事項決策的重點監督對象。二是重視關鍵崗位。督促后勤下屬各單位對人事招聘、資金管理、項目修繕等重點領域、關鍵崗位廉政風險點進行排查排除。三是重視特定人群。對后勤黨政領導班子成員進行責任分解，加強黨風廉政建設工作的落實。四是重視工作檢查。依據下屬單位年初上報的各類項目預算和重點工作任務，分階段、分步驟了解異動情況。五是重視突出環節。強調決策的事前、事中、事后過程全程監督，明確為了什么、由誰辦、怎么辦、如何辦的環節。

（二）在實踐中評價民主決策是否正確。后勤民主決策制度分為兩種模式：重疊式決策和分塊式決策。前者是所有人都參與決策討論，共同決定議題；后者是每個領導只關注自身分管相關的領域，分散決策。前者有助于對議題決策的領導人把握全局，但會犧牲決策執行的效率。后者能夠提升決策執行的效率，卻無法保證具體決策的內部統一性和協調性。因此，后勤議題的決策不僅要考慮具體的目標問題，還要考慮到相關執行部門及其人員的實際能力。否則，決策就有可能淪為一紙空文。后勤黨政聯席會議規定：每位分管領導都必須弄清自己在決策中的位置，該自己決策的自己拿主意，不該自己決策的應該提出合理化建議。可以說，后勤的民主決策工作，總體上糾正了“三個偏見”，即糾正把個人說了算、獨斷專行看成是領導有風格的偏見，糾正把大包大攬、先斬后奏看成是領導有擔當的偏見，糾正把重大問題上搞一錘定音、現場拍板看成有能力的偏見。

（三）以制度規范決策權限。后勤非常關注廉政風險教育。一是在領導崗位、重點崗位和一般崗位三個層次，按照思想道德、崗位職責、制度機制、外部環境風險，查找出廉政風險點若干個，并確定出風險等級，有針對性制定風險防范措施。二是重點針對中層干部，每年簽訂《干部廉政責任承諾書》，根據崗位職責特點對職工每年簽訂《職工廉潔自律承諾書》。三是結合業務崗位的工作職責，開設廉政講座、舉辦廉政文化影視沙龍，進一步加強對落實“三重一大”制度的教育、管理、監督，切實增強領導干部和單位干部職工的廉潔自律意識。后勤也十分重視具體項目的制度建設。比如，修繕工程比較敏感，關注度高。后勤黨政聯席會議決定由紀工委起草《后勤保障部招標規范》文件，規定修繕項目在≧ 200萬元、物業服務費項目≧50萬元、設備大宗物資項目≧100萬元，均通過社會中介機構負責對外招標。這樣，可以轉移廉政風險，規范領導決策權力。后勤農民工比較多，體檢是職工最大需求之一。但是，對于人數眾多的單位，每人600元的體檢費確實有些承受不起。后勤黨政聯席會議決策時有兩種意見：一是兩年體檢一次；二是降低標準。但又感到不妥，為此決定黨工委召開后勤基層單位負責人討論會，把困難現實放在桌面上，認真聽取意見。最后還是通過多方籌措經費，解決了這一難題。事實證明，凡是涉及職工利益的事情，就是重大之事，就是最大的政治。

（四）啟動“雙隨機一公開”的監管模式。“雙隨機一公開”的監管模式，主要是指隨機抽取檢查落實決策結論、隨機選派干部，及時公開檢查決策執行情況。這是監管體制的重大改革，旨在規范領導干部權力行為，切實解決決策領域存在的決策結果無人落實，無人監督等問題，積極推進決策的事中事后監管，切實營造慎用權力、用好權力的政治環境。后勤在推動“雙隨機一公開”監管模式時，重點抓好“三個突出”：一是要突出完善“雙隨機”檢查機制，進一步細化檢查程序、檢查方式等；二是要突出加強檢查結果實施，將隨機檢查結果及時向職代會公布，并納入后勤領導班子整體考核記錄；三是要突出認真履行檢查的職責范圍，提高決策執行效能，降低決策風險。當然，后勤全面推行“雙隨機一公開”監管模式，還須周密部署，嚴格落實主體責任和監督責任，進一步深化決策程序、個別建議與集體表決相結合，確保工作有序開展。

（一）“兩個責任”必須落實到位。后勤認真落實黨工委的主體責任、紀工委的監督責任制度。執行“三重一大”事項集體決策制度的主體是黨政部門負責人，在進行集體決策時，后勤領導班子成員對決策事項建議，必須逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，不允許不表態當“好好先生”。領導班子主要負責人在其他領導班子成員充分發表意見后，最后發表意見，并歸納意見得出結論。對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的領導班子成員予以鼓勵。“三重一大”集體決策制度是貫徹民主集中制原則的體現，目的是為了防止“少數人說了算”，避免在重大問題決策上的失誤，確保決策的科學性與民主性。具體而言，后勤黨工委充分發揮同級監督作用，主要體現在以下三個方面：一是班子成員要相互提醒，經常溝通，做到既相互支持，又相互監督；二是把執行“三重一大”制度情況作為領導班子民主生活會的自查內容之一；三是領導班子成員相互之間對違反“三重一大”制度的行為，有責任予以勸阻，勸阻無效時向主要負責人或上級報告。對于決策失誤或錯誤執行造成嚴重損失，規避監督、不配合或拒絕接受監督等行為均要進行問責。后勤紀工委則確定監督的重點，強化以下事項的監督：對“三重一大”事項是否進行集體研究決策；決策的依據、方案、內容、措施等是否符合有關法律法規、政策規定和上級的要求，是否符合本單位實際；決策過程是否執行民主集中制原則，是否建立健全相關制度和機制；做出的決策是否屬于權限范圍，決策程序是否符合規定；是否依法公開相關決策事項，并接受監督；是否存在臨時動議、擅自決定或更改決策等情況。

（二）痕跡留存體現責任擔當。所謂痕跡留存，就是在“三重一大”事項集體決策時，對事項醞釀、討論、決策等環節全程文字記錄，保證過程可追溯、可還原、可追責。全程記錄已是后勤“三重一大”決策會議的標配。除了時間、地點、主持人、記錄人、出席列席及缺席人員外，個人發言要點和最終表態也赫然在列，歸檔記錄的封面顯眼處還署著與會者的名字。痕跡管理制度的制定，就是重點解決不擔當、亂擔當問題，以“三重一大”事項決策制度為突破口，把領導班子成員的責任壓到實處，把權力與責任統一起來。后勤在執行“三重一大”決策制度中，重視權力使用有記錄、可追責，無疑為領導干部搭起了一座通向敬畏的橋梁。通過留痕制度的建立、落實，增強執紀力度，提高用權成本。發現問題嚴肅追責，監督與懲戒雙向增壓，領導干部自會掂量言行，久之自成習慣，敬畏之心也會隨之而來。當然，任何一項制度都不可能解決所有問題，后勤在執行這一制度也非盡善盡美。但我們沒有追求大而全、小而全，更沒有停留在“空中樓閣”里高談闊論、空轉時間，而是結合實際，抓住問題，迅速施行。

（一）“集體決策”并非完全正確。所謂“集體決策”，就是一定范圍內的成員依據既定的程序共同研究問題。但在實踐中，集體研究有時候也會變成一種形式，成為掩蓋個人意志的手段，不少單位的負責人為了達到個人目的，會對某項事務事先做出個人決定，然后假借集體研究的形式呈現出來。這種假借集體研究實為個人意志支配下的決策事項，自然應當成為問責的對象。“三重一大”決策制度，是以集體研究為基礎的，集體研究也會有錯誤，也有偏差。有時“集體研究決定”成了玩忽職守的遮羞布，同時又是一道“免罪金牌”。這說明：一方面，“集體研究決定”只是決定的程序防止了個人說了算，但并不意味著其決定的內容就天然正確。決定是否正確，還要看本身是否合情合理合法。另一方面，也不能因為“集體研究決定”就法不責眾，板子打在“集體”身上，反而不去問責具體個人。

（二）重視“少數人”的意見。某些時候，領導干部習慣于把固執己見的少數人意見當作“麻煩”“阻力”，其實換一個場合或一個議題，任何人都有可能成為“少數人”。況且，有些疑難問題一旦解決不了，就很有必要回過頭來考慮少數人的意見。另外，那些持正確意見的“少數人”，在形成決議前，也應盡可能去說服“多數人”，分析決策實施后可能帶來的利弊后果，促使他們放棄原來的主張，轉而支持“少數人”的意見，最終通過集中多數人的意見達到集中正確意見的目的。當然，能不能處理好多數與少數的關系，貫徹好少數服從多數的原則，重視保留意見是領導水平和能力的考驗。至于如何尊重少數人的意見？大致可區分以下三種情況：一是當少數人的意見是“正確”時，要注意集思廣益，在反復比較中統一認識，變少數人的正確意見為多數人的意見；二是當少數人的意見“部分正確”時，它無疑可以用來補充和發展正確的意見，使問題討論得更深入，處理得更慎重；三是即使少數人的意見“不正確”時，也要充分尊重其民主權利，便于更好地說服持有錯誤意見的少數同志，使之自覺地把思想認識統一到多數人的正確意見上來。

黨的十八屆六中全會指出，把制度的“籠子”扎得更緊更牢，提高制度的約束力和執行力，真正實現用制度管權管事管人。華東師范大學后勤在貫徹落實“三重一大”決策制度的過程中，取得了三點經驗：一是在后勤召開的各類會議上“廉政建設”“安全生產”兩項工作必談；二是黨政聯席會議要經常研究黨風廉政建設議題，并記錄在案；三是凡是不符合紀律規矩、規章制度的議題，一律不上黨政聯席會議研究。當然，后勤在實踐“三重一大”決策制度中還存在一些不足：一是在“三重一大”決策制度中，什么是“重大問題”的內涵中不夠明確，難以綜合分析，客觀界定；二是集體決策責任具體標準界定不清楚，造成遺漏擠占決策層的時間精力，降低了決策效率；三是“三重一大”事項決策過程，基層群眾知之甚少，落實中“上熱、中溫、下冷”的問題；四是認識和運用好“三重一大”事項決策機制，必須進一步規范記錄標準。總之，推進“三重一大”決策制度的貫徹執行，一方面要考慮到不作為也是一種腐敗，避免議而不決；另一方面要講程序，靠制度制約和有效監督堵住易發腐敗的漏洞。

作者系華東師范大學后勤紀工委書記