黨建引領下的徐匯區社區文化工作

朱春英

[摘 要]

上海市徐匯區作為一個擁有深厚文化底蘊的中心城區，近年來，各級政府在社區文化建設方面都進行了積極的探索，積累了許多寶貴的經驗。社區文化建設中“文化民生”的價值理念可以最大限度地實現社區文化的公共性，使公共文化建設最大范圍的惠及于民，使文化建設真正回歸到民生本位。

黨建；社區文化

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0053-03

城市社區文化作為城市公共文化服務體系的最基層，是豐富群眾文化生活最直接、最有效的途徑。社區文化建設中“文化民生”的價值理念可以最大限度地實現社區文化的公共性，使公共文化建設最大范圍的惠及于民，使文化建設真正回歸到民生本位。

上海市徐匯區作為一個擁有深厚文化底蘊的中心城區，近年來，各級政府在社區文化建設方面都進行了積極的探索，積累了許多寶貴的經驗。

（一）主要做法。優化社區文化設施網絡建設。首先，提升社區文化設施服務水平。徐匯區已經形成了由區文化館、圖書館，13個社區文化活動中心，297個居委綜合文化活動室組成的區—街鎮—居委三級公共文化服務網絡。努力按照文化部和上海頒布的建設標準，提升社區文化設施的服務水平。經努力，區文化館、區圖書館達到部頒一級館標準；46%的社區文化活動中心達到市頒一級以上標準，100%的街鎮圖書館達到市頒一級標準，社區文化設施服務水平在全市位列前茅。其次，建立社區文化設施的民主管理機制。各社區文化活動中心建立以管委會為主要形式的法人治理結構，提升群眾參與公共文化建設的自主性。目前，徐匯區街鎮級以上文化設施全部建立了法人治理結構，并已產生實效，發揮了有效的協調、監督作用，營造了良好的民主管理氛圍。

豐富社區文化服務供給。文化資源是文化服務的基礎。徐匯區把文化資源的配送和供給作為一項基本任務。首先，健全公共文化配送網絡。以區文化館、區圖書館為核心，上靠市級五個東方配送系統，下聯各個社區文化活動中心，形成“三網”聯動格局。其次，打破條塊界限，形成政府主導、社會參與的資源共享格局。依托社區文化藝術節和上海國際藝術節平臺，以“節中節”形式，相繼開展了徐家匯白領文化藝術節、漕河涇開發區園區文體藝術節、外籍人士文化藝術節、上海農民工文化藝術節。并在此基礎上充分進行條塊聯動和資源整合，與區教育部門聯手推進社區教育學習節，與旅游部門共同開展上海市旅游節系列活動，與紀檢部門合作舉辦廉政文化藝術節，配合商業部門做好徐家匯商圈購物節等“節日”活動，初步形成了縱向到底、橫向到邊、上下貫通的文化供給均衡化格局。

創新社區文化機構運行管理機制。首先，構筑數字化信息化技術保障機制。目前，13個街鎮的社區圖書館都與上海圖書館實現聯網，形成了“一城、一網、一卡”圖書通借通還體系，以公共電子閱覽室為平臺，將一卡通借還向居委延伸，建成居民“家門口”的數字樂園。同時，試點打造文化信息發布與反饋智慧平臺，以公共服務一卡通平臺建設為核心，在信息發布基礎上，完善社區文化信息的采集和反饋功能，將信息化建設向居委、園區、商區、校區延伸，著力解決公共文化服務信息不對稱、供需不對接現象。其次，探索社區文化設施的社會化運行機制。試行社區文化活動中心在國有資產不動，公益性質不變，經費投入不減的情況下，委托社會專業化的民辦非企業單位運行管理。現已有徐家匯、龍華、漕河涇、康健、華涇鎮等5家社區文化活動中心嘗試這種社會化運作。

四是深化社會資源共建共享機制。首先，完善社會力量參與社區文化建設機制。政策方面，徐匯區對區級層面的30個社會組織和1500余支街鎮和居委層面的基層文藝團隊進行具體扶持。資金方面，每年在“徐匯區文化發展專項資金”中安排200萬元，扶持社會組織和企業參與或開展公益性文化活動。其次，完善共建共享機制。目前徐匯區共建共享有兩種模式，第一種是“西南模式”，即以西南文化藝術中心這一公共文化設施為平臺，將科、教、文、體資源相整合，形成“大文化”格局，為群眾提供優質文化服務。如文化與教育聯手打造的愛國主義教育品牌活動“龍華魂”活動、黃道婆棉紡文化進課堂等活動都是資源共享共建的范例。第二種是名校院團合作模式，徐匯文化資源豐富，區域內現有上海圖書館、上海京劇院、上海滬劇院、上海中國畫院等20余個市屬文化單位，上海交大、上海音樂學院等10余所高等院校。始終立足區域，深入挖掘區域內名校院團的優質文化資源，做到不求所有，但求所用。徐匯區和上海音樂學院共同舉辦了八年的徐家匯公園星期音樂會；徐家匯街道和上海中福會兒童藝術劇院聯手打造的徐家匯親子廣場劇場成為了區校、區院文化合作的成功范例。

（二）工作成效。以黨的核心價值觀引領社區文化，實現以文化人。在社區文化建設過程中，社區黨組織的作用至關重要，他們在引領社區文化方向、營造良好社區氛圍方面做出了巨大努力。首先，加強對社會主義核心價值觀的宣傳。例如通過小區宣傳欄弘揚和諧的社區文化；通過宣傳，樹立道德模范；籌劃和組織居民參加各類文化交流活動。其次，深入挖掘區內紅色文化資源。以黨的核心價值觀指導青少年思想道德教育。徐匯區是一個富有文化底蘊的區域。例如龍華烈士陵園具有極其豐富的愛國主義教育資源，龍華街道黨工委與龍華烈士陵園聯手，開展主題為“龍華魂”的緬懷先烈愛國主義教育系列活動，真正做到“以文化人”。再次，強化“五老論壇”言傳身教的效果。徐匯一些社區精心策劃組織了以老干部、老專家、老戰士、老勞模、老教師為主的“五老論壇”，促進老一代和新一代的交流，將老一代的傳統優秀價值觀，傳承給年輕一代，又為社區思想道德文明建設提供了最生動的素材。

以文化交流增進居民社區意識，實現寓情于文。首先，消解社區陌生化現象。為了讓大家產生社區認同，社區黨組織采取了加大文化交流的方式。如徐匯區境內的盛大花園商品房小區，已連續舉辦了七屆“盛大金秋藝術節”，促進了社區居民的交往，納涼晚會等多種形式某種程度上消解了高檔社區陌生化現象。其次，滿足不同人群的精神需求。為了促進人與人之間的交流，斜土社區通過共慶金婚銀婚、社區家庭聯歡等多種形式滿足社區居民的精神需求。再如虹梅社區黨組織針對區域內新興技術開發區企業員工工作忙、事務多、參與社區活動少，企業員工健康問題較為突出的情況，與區相關部門及開發區各企業緊密合作，開展建設“菁菁健康園區”項目，擴大了黨組織的影響力。

以文化服務擴大社區文化覆蓋面，實現以文惠民。首先，重視農民工文化權益。近年來，外來務工人員、流動人口群體成為徐匯人口結構的重要組成部分。徐匯區各街道鎮在區群文委指導下，利用陣地平臺有針對性地開展農民工活動。凌云街道梅隴文化館、龍華街道社區文化活動中心設立農民工假日影院；13個街道鎮利用東方社區信息苑廣泛開展農民工電腦培訓；一些農民工人口較多的街鎮更以農民工文化服務為特色。其次，服務城市“流動子女”。華涇鎮社區文化活動中心內的“七彩小屋”以“心理疏導、城市融入、課業輔導、文明修養、文學話劇、音樂舞蹈”等六大類課程豐富外來務工子女課余生活；長橋作為新上海人聚居地，每年組織“牽手新上海人”學生夏令營活動；暑假里，流動兒童能在“愛心學校”里免費享受陽光雨露。

（一）區域公共資源分配不均，社區文化的硬件設施建設有待進一步平衡。目前，社區文化建設所需的經費以政府財政撥款為主。然而各個社區由于轄區內經濟發展的不同往往導致政府用于社區文化建設的資金存在較大差距。因此，為了彌補社區文化建設的資金缺口，社區文化建設所需經費往往只得向轄區內企業求助或由社區居民自籌。在這種情況下，一些下轄企業較多、經濟發達的社區，往往能得到企業的積極支持，社區文化建設硬件設施就較完善；反之，一些經濟欠發達社區，硬件設施較缺乏，甚至十分簡陋。

（二）現有的社區文化工作者隊伍不健全，社區文化的質量內涵有待進一步提升。從目前大多數社區的情況看，社區文化建設一線專職從事城市社區文化工作人員缺乏。原因有三：一是機制建設的不健全。調研中我們發現，社區文化建設的優劣很大程度上取決于黨組織負責人的重視程度。社區文化建設變得越來越倚重社區黨組織書記的重視程度，從而使社區文化建設存在很大的彈性空間。二是優秀人才的瓶頸。目前的社區文化干部大多數由居委會干部兼任，且年齡偏大，文化水平、社區管理觀念、組織協調能力等都需要提高。再加上城市社區文化管理體制尚未確立和完善，社會各界對城市社區文化建設的重視程度還沒有達到一定的高度，人員待遇和社會地位偏低，這些不利于優秀人才加入到城市社區文化工作中來。三是在職黨員作用發揮還不全面。在職黨員在參與社區服務中，存在著物資幫助多、思想幫助少，參與環境整治等體力勞動多、參與社區文化建設少，參與便民利民活動多、參與商討社區發展大計、制定社區發展規劃等活動少的現象。

（三）社區文化活動的層次性不明晰，文化民生的受惠面有待進一步拓展。在調研中我們發現，老年人參與社區文化活動的熱情較高，參與人數也較多。由此，目前社區文化活動主要還是針對社區里60歲以上的老年人。從社區文化建設的角度看，對年輕人、白領、中年在職人員的文化需求沒有給予充分的重視和滿足。

（一）加大社區黨群工作者隊伍建設，發揮基層黨組織在社區文化建設中的領導核心作用。一是加大對現有社區文化工作者的培訓和再教育。例如每年定期到相關培訓機構進行培訓學習，知識更新。運用現代化的培訓方式、有規劃地對其進行培訓。社區文化建設要加快發展必須要有一大批經過專業化訓練的、素質高、責任心和事業心強、能適應社區文化發展和文化需要的人才隊伍。二是完善各種社區文化人才引進政策。繼續鼓勵具有專業特長的大學生進社區，針對現有的社區文化建設人才青黃不接的局面，提高基層文化工作者的待遇，培育專職的文化建設工作者。三是大力培養和發展社會組織參與文化隊伍。黨組織通過有效組織和管理各種社會組織，如各種形式的協會和團體等，積極鼓勵引導他們參與到社區文化建設中來，營造充滿朝氣與活力的生動局面。

（二）調動在職黨員參與社區文化建設的積極性，發揮基層黨組織在社區文化建設中的統籌協調作用。增強在職黨員對社區的參與意識和歸屬意識，調動廣大在職黨員參與社區文化活動的積極性，是提高社區建設與發展水平的重要因素。因此，必須要大力宣傳，正確引導，整合資源，營造各方聯動、齊抓共管的良好氛圍。一是建立反饋機制，記載在職黨員社區表現情況。社區工作者要適時將在職黨員在社區的表現情況反饋給其所在單位。在黨建工作的考核上，充分考慮黨員在社區的表現優劣，保障在職黨員發揮作用活動的順利開展。上級組織部門可以將能否管理好在職黨員隊伍，能否發揮好在職黨員在社區服務中的作用列為考核街道社區黨組織和各有關部門和單位黨建工作的重要方面，增強各級黨組織共同抓好在職黨員工作的責任心。二是利用多種載體，發動在職黨員投身社區文化活動。可以通過發倡議書、出黑板報、宣傳櫥窗、開展豐富多彩的娛樂活動等各種傳統的宣傳形式，同時，認真總結和宣傳在職黨員發揮作用中的典型，充分發揮先進人物、先進事跡的示范帶動作用，大力營造在職黨員發揮作用的良好氛圍。三是強化教育引導，提高在職黨員的思想認識。開展在職黨員聯誼會、座談會等，組織在職黨員學習上級有關文件精神，把在職黨員的思想統一到參與社區建設是適應“單位人”向“社會人”轉變的形勢發展的需要，是加強社區黨的建設和精神文明建設的需要，使廣大在職黨員樹立“服務社區、責無旁貸”的觀念，變“要你做”為“我要為你做”，提高他們在社區接受管理和發揮作用的認同感和責任意識，從而使他們自覺地參與到社區服務中來。

（三）加快社區文化載體建設，發揮基層黨組織在社區文化建設中的基礎基石作用。一是以多樣化的文化形式覆蓋不同人群。社區文化活動要想吸引更多的社區成員參與就必須根據社區成員的具體情況，開展適合社區成員的實際需要，能夠滿足他們不同需求的活動。通過舉辦社區活動，培養社區意識。通過定期舉辦社區文化節，集中社區單位如樂團、醫院、影視城、學校等單位定期開展文化活動，擴大社區文化的受益面，同時多元化的參與主體，也能增強社區文化活動的質量。二是建立社區網絡信息系統。提供充分信息，增加居民對社區的了解，如建立社區通訊錄、發行社區報紙等；再如社區數字圖書館、社區數字影院等，實現文化信息資源共享，增強社區文化的滲透力。

本文系上海市委黨校系統“2015年度一般課題的階段性成果”

作者系中共上海市徐匯區委黨校教師