全面從嚴治黨的三重維度：動力·結構·路徑

高潁

[摘 要]

以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時期黨的建設新常態的重要抓手，努力加強自身建設，維護黨在群眾中的良好形象。深刻認識和把握全面從嚴治黨包含動力機制、結構體系和實現路徑在內三重維度，對我們推動新時期黨的建設特別是黨的形象建設具有重大的理論價值和現實意義。

全面從嚴治黨；動力；結構；路徑

[關鍵詞]

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0030-03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時期黨的建設新常態的重要抓手，努力加強自身建設。深入探究全面從嚴治黨的動力機制、結構體系和實現路徑，對推動新時期黨的建設特別是黨的形象建設具有重大的理論價值和現實意義。

以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨，其動力機制主要集中在價值導向、需求驅使和現實推動三個方面：

（一）價值導向機制。首先，堅持維護最廣大人民的根本利益。習近平多次告誡全黨，人心向背關系黨的生死存亡。“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧，‘我自巋然不動，安如泰山、堅如磐石。”[1]歷史和現實都告訴我們，黨的性質和宗旨，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因，體現了黨的光輝形象，決定著黨的事業成敗。其次，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。要實現“兩個一百年”目標，實現中國夢，就“必須把我們黨建設好”，并“團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好”[2]。也就是說，只有始終堅持全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，才能為實現中國夢提供堅強保證。

（二）需求驅使機制。一是黨的事業開拓的需要。習近平曾說：“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”[3]我們現在所走的道路就是幾代中國共產黨人艱辛探索出的中國特色社會主義道路。而發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的任務，我們只有全面從嚴治黨，才能擔負起中國特色社會主義事業領導核心的重擔，不斷開拓中國特色社會主義事業新局面。二是順應人民期待的需要。習近平在十八大閉幕時的中外記者見面會上的首次講話中就提到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。之后又在第一次政治局會議上審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。以作風建設為突破口，塑造了干部隊伍的新面貌，展現了黨的建設的新形象。

（三）現實推動機制。我們黨從一個只有50名黨員的小黨經過95年的艱苦奮斗，發展成為一個擁有8700多萬黨員的大黨，成績來之不易。然而，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”[4]。在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻都不能松懈，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那么我們遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”[5]。所以，要真正把從嚴治黨貫穿到黨的建設的各個方面，實現全面從嚴治黨，提升我們黨的形象。

“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[6]習近平在十八屆中央紀委六次全會上的講話明確提出了管黨治黨的新要求，是推進全面從嚴治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向。

（一）全面從嚴治黨，基礎在全面。我們黨歷來強調“從嚴治黨”。當前，黨所面臨的任務越來越顯復雜性、艱巨性，使得我們必須站在全盤的角度，來看待目前黨的建設所存在的問題，適時地提出全面從嚴治黨，就是要通過頂層的設計，通盤考慮和解決這些關聯度越來越強的問題。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”。一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，既相互區別，又相互聯系、相互影響。任何一個方面存在不足或出現問題，都會直接或間接地影響其他方面的建設效果，并最終影響全面從嚴治黨的成效。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。上至中央領導，下至普通黨員，都應當是從嚴治黨的參與者。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化。黨的各級組織都必須遵守黨的組織制度，執行黨的決定，忠實履行黨章賦予的職責；全體黨員都必須遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，接受黨的監督。“領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。”[7]推動從嚴治黨常態化、制度化。

（二）全面從嚴治黨，關鍵在嚴。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。一是要用更嚴格的標準管黨治黨，保持管黨治黨不松懈。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，“最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”[8]。從嚴治黨的重點是從嚴治吏，抓住領導干部這個“關鍵少數”，要求群眾做的，領導干部首先要做到；要求群眾不做的，領導干部要帶頭不做。二是黨紀嚴于國法，堅決維護黨章黨規黨紀的權威性、嚴肅性，牢記不可觸碰的“高壓線”。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。我們黨長期處于執政地位，又同時面臨“四大考驗”和“四大危險”，必須在紀律上進一步嚴起來，“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”[9]。而嚴明黨的紀律，前提是有紀可依，根本是強化教育，關鍵是嚴格執紀，使紀律真正成為帶電的高壓線。

（三）全面從嚴治黨，要害在治。全面從嚴治黨中的“全面”，是“治”的基礎，全面從嚴治黨中的“從嚴”，是貫穿“治”的主線，無論是“全面”還是“從嚴”，歸根結底而言，都是為了“治”。治就是治理，在國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，“治”的內涵超越了傳統的“統治”、“管理”，體現著“引導”、“協商”、“服務”等元素。

學習貫徹十八屆六中全會精神，當前必須對全面從嚴治黨進行科學準確的定位，明確實現路徑，將堅持問題導向、注重思想引領、加強制度約束有機統一，奮力推進全面從嚴治黨落地生根。

（一）堅持問題導向。習近平指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”[10]

直面問題，毫不避諱，是習近平全面從嚴治黨思想的鮮明品格。他曾一針見血地指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”[11]“突出問題導向，貫徹從嚴要求，既鞏固和擴大從嚴治黨成果，又有效解決黨的建設面臨的新問題。”[12]問題就是“有的放矢”的靶子，也是我們改造自己和改造世界的著力點和攻擊點。“實踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成……必須找準靶子、點中穴位。”[13]我們只有堅持鮮明的問題導向，把發現問題、解決問題作為出發點和落腳點，才能保持我們黨的肌體健康有力，才能實現我們黨領導的偉大事業順利前進。

（二）注重思想引領。思想是本，行動是形，本正則形立。思想是共產黨人安身立命的根本和經受住各種考驗的精神支柱。現實生活中，一些黨員干部出現這樣那樣的問題，歸根結底是思想“閘門”不緊，“總開關”出了問題，“思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關沒擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”[14]。因此，要強調思想引領，用好思想建黨這個傳家寶，補足共產黨人精神上的“鈣”，構筑起全面從嚴治黨的思想防線。

革命理想高于天，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[15]，“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念”[16]。“我們黨從成立那一天起，就在馬克思主義世界觀指導下把在中國實現社會主義、共產主義確立為自己的遠大理想和奮斗目標，一代又一代中國共產黨人確立了為之不懈奮斗的堅定信念。”[17]當前，黨的事業取得了舉世矚目的成就，但嚴峻復雜的國內外形勢以及多元文化的廣泛傳播，對共產黨人的理想信念構成了前所未有的挑戰。習近平多次強調：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[18]堅定理想信念，是中國共產黨人應有的政治本色，唯有如此，才能在形形色色的思想觀念中，始終牢牢把握住馬克思主義的立場和觀點，時刻保持黨的先進性和純潔性。

黨性修養教育是思想“總開關”的重要方面，“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”[19]各級黨員干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

（三）加強制度約束。習近平高度重視制度建設對從嚴治黨的作用，要求通過科學嚴密的制度安排實現從嚴治黨常態化。因此他要求“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”[20]。緊緊抓住制度建設這個根本，扎緊從嚴治黨“制度籠子”。

當然，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。否則，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。因此“要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人”，制定制度時還要“廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[21]。

當前，在一些領導干部中存在的比較突出的作風問題，對此習近平強調：“這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”[22]因此，必須高度重視制度治黨。

黨的十八大以來中國共產黨的制度建設取得了重大進展。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》的頒布，明確要制定和修訂一批規范黨的領導和黨的工作方面的黨內法規，黨的十八屆六中全會《準則》《條例》的通過，標志著黨內法規制定工作進入了一個新的階段。這些黨內法規的制定實施將為制度治黨奠定堅實的制度基礎。

參考文獻

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[2]習近平總書記系列重要講話精神學習讀本[M].北京：方正出版社，2014.7.

[4]人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16.

[5]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.157.

[6][10]堅持全面從嚴治黨依規治黨創新體制機制強化黨內監督[N].人民日報，2016-01-13.

[7]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：方正出版社，2015.103.

[8][18]慶祝中國共產黨成立95周年大會在京舉行習近平發表重要講話[N].人民日報，2016-07-02.

[9][11][13][14][20][21][22]歷史使命越光榮奮斗目標越宏偉越要增強憂患意識越要從嚴治黨[N].人民日報，2014-10-09.

[12]干在實處永無止境走在前列要謀新篇[N].人民日報，2015-06-28.

[15]當前首要任務是學習宣傳貫徹落實十八大精神中共中央總書記習近平主持會議[N].人民日報，2012-11-17.

[16]承前啟后繼往開來繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進[N].人民日報，2012-11-30.

[17]中共中央黨校舉行秋季學期開學典禮習近平出席并講話.人民網.http：//cpc.people.com.cn/n/2012/0902/c64094-18895152.html

[19]堅持用好批評和自我批評的武器提高領導班子解決自身問題的能力[N].人民日報，2013-09-25.

作者單位：中共上海市松江區委黨校