“雙向進(jìn)入、交叉任職”：上海國(guó)企黨建的創(chuàng)新實(shí)踐

[口述前記](méi)

周鶴齡，1942年10月生。曾先后擔(dān)任上海市冶金工業(yè)局黨委副書(shū)記、工會(huì)主席，上海冶金控股（集團(tuán)）公司副董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記等職。1995年9月至2003年4月?lián)沃泄采虾Ｊ形M織部副部長(zhǎng)。2003年2月至2008年1月任第十屆市政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任。

20世紀(jì)90年代中期，上海在國(guó)資改革的同時(shí)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，加快上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，國(guó)企黨組織如何定位，如何確立國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)體制呢？當(dāng)時(shí)我擔(dān)任上海市委組織部副部長(zhǎng)，參與和推動(dòng)了“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制的建立與實(shí)施。通過(guò)此項(xiàng)體制，國(guó)企黨組織的定位更加明確，對(duì)上海國(guó)企改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也在一定程度上影響了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

企業(yè)的體制改革與兩個(gè)方面有關(guān)：一是與整個(gè)社會(huì)大的格局有關(guān)，二是與經(jīng)濟(jì)改革緊緊相連。新中國(guó)成立后到黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)國(guó)有（國(guó)營(yíng)）企業(yè)先后實(shí)行過(guò)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一長(zhǎng)制）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但較長(zhǎng)時(shí)期是實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十一屆三中全會(huì)后，中央開(kāi)始對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，恢復(fù)了中共八大時(shí)制定的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一直到1980年左右。此后開(kāi)始試點(diǎn)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一直試點(diǎn)到1988年底前。為了配合試點(diǎn)，1986年9月中央制定下發(fā)三個(gè)條例，分別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。1988年底到1989年6月，短暫推行廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制。由于是廠長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制，一切廠長(zhǎng)說(shuō)了算，由此進(jìn)一步造成國(guó)有企業(yè)中的黨組織地位弱化，黨委作用模糊。當(dāng)時(shí)上海某家鋼鐵公司黨委書(shū)記向市委領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)：我們黨委還能不能召開(kāi)大會(huì)？我們黨委書(shū)記還可以在職工大會(huì)上作報(bào)告嗎？1989年下半年國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化后，中央再次對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了調(diào)整，明確了三句話(huà)，即黨組織處于政治核心地位起政治核心作用、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)。

二十世紀(jì)八九十年代，社會(huì)上圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)黨組織以及國(guó)有企業(yè)本身的定位問(wèn)題產(chǎn)生了較為激烈的爭(zhēng)論，主要有兩次大的爭(zhēng)論，我將其稱(chēng)為“皮”“毛”之爭(zhēng)。

第一次“皮”“毛”之爭(zhēng)是在剛開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)候。那時(shí)國(guó)門(mén)初開(kāi)，國(guó)內(nèi)一些人發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的政黨相關(guān)的機(jī)構(gòu)都設(shè)在企業(yè)外面，企業(yè)內(nèi)部是沒(méi)有政黨的組織的。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，蘇聯(lián)開(kāi)始照搬西方做法，也把黨的組織從國(guó)家機(jī)關(guān)和基層組織中撤出，一些國(guó)企即使沒(méi)有撤出黨的組織，黨委書(shū)記也讓清潔工等無(wú)關(guān)緊要的人來(lái)?yè)?dān)任，借以削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。受此影響，在國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了諸如認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)有了黨組織使得效率降低，而西方企業(yè)沒(méi)有黨組織，效率反而很高，因而不必在國(guó)企設(shè)黨組織的“取消說(shuō)”；主張政治組織與經(jīng)濟(jì)組織分離開(kāi)來(lái)的“分離說(shuō)”；主張與國(guó)際接軌國(guó)企不一定要有黨組織的“接軌說(shuō)”等觀點(diǎn)。如果把“皮”比作國(guó)有企業(yè)，“毛”比作國(guó)企黨組織，那么把黨組織從國(guó)企中撤出，就好像是去掉了皮上面的毛，因此，我們稱(chēng)之為第一次“皮”“毛”之爭(zhēng)。而且這些說(shuō)法還得到了當(dāng)時(shí)中央個(gè)別人和有關(guān)部門(mén)的有些人的認(rèn)可，在此影響下，按照有關(guān)要求，各地都進(jìn)行了所謂的國(guó)企黨組織屬地化試點(diǎn)。上海的試點(diǎn)在閔行區(qū)，先后把包括上海電機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠、上海鍋爐廠、上海重型機(jī)器廠等39家市屬企業(yè)黨組織都劃由工廠所在地的閔行區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。按照當(dāng)時(shí)的想法是逐步把市里垂直管理的企業(yè)通通劃歸區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委對(duì)這些企業(yè)決策的“干預(yù)”不會(huì)像原先主管局黨委和大口黨委那樣多，既可以增強(qiáng)廠長(zhǎng)對(duì)企業(yè)決策管理的自主性、自主權(quán)，也削弱了企業(yè)黨組織的作用，又慢慢地淡化黨對(duì)國(guó)企的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而，其最終走向表明這是一項(xiàng)錯(cuò)誤的指導(dǎo)方針。后來(lái)由于整個(gè)內(nèi)外環(huán)境的變化，國(guó)企黨組織屬地化試點(diǎn)沒(méi)有實(shí)行下去，這些企業(yè)的黨組織關(guān)系仍移交回主管局黨委和大口黨委。

1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后又出現(xiàn)了第二次“皮”“毛”之爭(zhēng)。在西方的學(xué)者和政客的觀念中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自然地必然地與私有制結(jié)合在一起的。要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然走私有化道路，走私有化道路必然走資本主義道路，走資本主義道路必然走美國(guó)式的政治道路，這是西方的邏輯。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)就有人提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能與公有制結(jié)合在一起的，要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)行國(guó)有企業(yè)私有化。實(shí)際上，一些不涉及到國(guó)計(jì)民生大局的國(guó)有企業(yè)是可以賣(mài)掉的、可以轉(zhuǎn)制的，但涉及國(guó)計(jì)民生或具有科技前瞻性戰(zhàn)略性的國(guó)有企業(yè)則不可以賣(mài)掉，而且要做大做強(qiáng)、保值增值。當(dāng)時(shí)由于操作不規(guī)范，有些國(guó)企說(shuō)是賣(mài)主要是送，有的企業(yè)還做假賬，好多財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移掉了，等等，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這次的“皮”“毛”之爭(zhēng)，不再是爭(zhēng)論國(guó)企黨組織要不要存在，而是干脆把國(guó)有企業(yè)廢除掉，實(shí)行私有化，國(guó)有企業(yè)這“皮”沒(méi)有了，黨組織這“毛”也就根本不存在了，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。

兩次爭(zhēng)論和較量逼著市委思考國(guó)有企業(yè)黨組織怎么辦的問(wèn)題，1994至1995年市委先后舉辦了兩個(gè)學(xué)習(xí)班。第一個(gè)學(xué)習(xí)班是在黨的十四屆三中全會(huì)后，市委于1994年在市委黨校舉辦關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度下上海怎么做的學(xué)習(xí)班，主要是中央決定出來(lái)后上海怎么辦，國(guó)有企業(yè)怎么改革，上海怎么落實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，有三四十個(gè)人參加。第二個(gè)學(xué)習(xí)班是在黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》后，1995年市委舉辦關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)學(xué)習(xí)班。

黨的十四屆四中全會(huì)以后，中央做出了一系列部署來(lái)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建沒(méi)有具體明確，許多同志對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)究竟怎么抓覺(jué)得心中不太踏實(shí)，而且國(guó)有企業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)折時(shí)期，在一些思想認(rèn)識(shí)和大的原則問(wèn)題上，包括企業(yè)黨建工作大的思路上都不是很清楚。雖然在1995年8月由中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部下發(fā)了《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)》文件，但是沒(méi)有引起足夠重視，也沒(méi)有采取很大的措施來(lái)落實(shí)它。1995年2月，湖南省委組織力量對(duì)100家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，報(bào)告送中央后，江澤民同志有個(gè)很重要的批示，指出：黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決不能喪失。批示傳達(dá)后引起很大反響，并引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

1996年初，中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)研。同年3月，中組部副部長(zhǎng)虞云耀一行來(lái)到上海。他們到上海后，開(kāi)始了大量的調(diào)查研究，先后召開(kāi)了十幾個(gè)座談會(huì)，參加的人來(lái)自市委，市委組織部，下轄企業(yè)的大口黨委如工業(yè)、建設(shè)、交通、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等等，還有各個(gè)控股集團(tuán)公司，大集團(tuán)如汽車(chē)總公司，還有大中型企業(yè)，第二第三層次的企業(yè)等。前前后后有100多人參加，大家都談的很細(xì)、很透。在市委組織部的那場(chǎng)座談會(huì)是我向他們匯報(bào)的，當(dāng)時(shí)我匯報(bào)了國(guó)有企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，我們主張讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中。

這種想法早就有了。在1994年市委舉辦的貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)班上，我就提出設(shè)想把企業(yè)黨委會(huì)建立在法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層之中，使法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）成為黨組織確立政治核心地位、發(fā)揮政治核心作用的法定外在形式，思想政治工作才有黨的組織保證，才有組織優(yōu)勢(shì)。離開(kāi)了黨組織，離開(kāi)了黨組織的政治核心地位，現(xiàn)代企業(yè)制度下思想政治工作就成了無(wú)本之木，無(wú)源之水。1995年市委舉辦的貫徹落實(shí)黨的十四屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)班上，我的發(fā)言更明確了，要把黨委會(huì)建立在法人治理結(jié)構(gòu)之中，黨委會(huì)成員按法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等領(lǐng)導(dǎo)層之中，參與企業(yè)的重大決策。黨委會(huì)成員要適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)的變化。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的成員符合黨委成員條件的，按黨章規(guī)定程序進(jìn)入黨委會(huì)。

實(shí)際上，市工業(yè)系統(tǒng)當(dāng)時(shí)已經(jīng)開(kāi)始探索了。1994年市工業(yè)黨委發(fā)過(guò)一個(gè)文件，關(guān)于工業(yè)系統(tǒng)黨建三年規(guī)劃，提到“公司黨委要由黨性強(qiáng)、威信高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志組成，黨委委員應(yīng)通過(guò)合法程序進(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)層，可與公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理交叉任職。具備條件的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)可以一人擔(dān)任”。內(nèi)容上已經(jīng)很接近了。

可見(jiàn)，在1996年虞云耀副部長(zhǎng)來(lái)之前，我們?cè)?994年、1995年就有這種主張，而且已經(jīng)開(kāi)始做了。不過(guò)，由于中組部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的指導(dǎo)和概括，使得我們這一套成形了。對(duì)于之前的做法，我們都是用很長(zhǎng)的話(huà)來(lái)描述的，至少兩三行，有的是四行。虞云耀副部長(zhǎng)聽(tīng)了以后說(shuō)：可不可以把它概括為八個(gè)字“雙向進(jìn)入、交叉任職”。后來(lái)他又補(bǔ)充了一句：有條件的話(huà)，黨委書(shū)記董事長(zhǎng)一個(gè)人做。所以，“雙向進(jìn)入、交叉任職”這一做法雖然是我們上海創(chuàng)造的，但后來(lái)變成一個(gè)比較簡(jiǎn)潔完整的表述，這是虞云耀副部長(zhǎng)概括的。虞云耀副部長(zhǎng)對(duì)我們這些思想主張、做法實(shí)踐有三個(gè)貢獻(xiàn)：第一，用十分簡(jiǎn)潔完整的語(yǔ)言表述了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；第二，這段話(huà)此后在中央文件和地方文件里面經(jīng)常用，定義為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)融合起來(lái)，相互滲透；第三，因?yàn)橹薪M部肯定了，所以上海從當(dāng)時(shí)開(kāi)始一直到現(xiàn)在從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，再什么風(fēng)波，上海始終堅(jiān)決地、主動(dòng)地加強(qiáng)宣傳貫徹落實(shí)，堅(jiān)持這一體制并在實(shí)踐中不斷加以完善。

虞云耀副部長(zhǎng)回去后，中組部寫(xiě)了個(gè)調(diào)查報(bào)告送中央。1996年5月，由中組部、中央政策研究室、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央黨校聯(lián)合舉辦省部級(jí)干部參加的國(guó)有企業(yè)黨建工作專(zhuān)題研討班。中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取了研討班的情況匯報(bào)，責(zé)成中組部牽頭，起草中央四號(hào)文件，就是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》。1996年12月11日至14日，由中組部、中央政策研究室、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議。胡錦濤、吳邦國(guó)以及中央各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都做了講話(huà)。中央四號(hào)文件也放在這個(gè)會(huì)上討論，當(dāng)時(shí)我也去參加了。最后形成文件于1997年1月下發(fā)。體現(xiàn)上海智慧的“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制性安排在中央四號(hào)文件中得到了肯定，其中明確規(guī)定“根據(jù)工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)” 。

中央四號(hào)文件是在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上對(duì)改革開(kāi)放十多年來(lái)各地各部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有積極的意義和深遠(yuǎn)的影響：一是黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵深化了，包括三層意思即堅(jiān)持黨的路線、方針、政策領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家的法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限依法選配、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。二是文件第一次明確提出了企業(yè)黨建工作的目標(biāo)，歸納起來(lái)是四“有”：有一個(gè)好班子，有一個(gè)好隊(duì)伍，有一個(gè)好的工作機(jī)制，有一個(gè)好的工作制度。三是文件集中全面地提出國(guó)有企業(yè)黨建工作的方針和原則。四是對(duì)多年來(lái)有爭(zhēng)議和不同認(rèn)識(shí)的問(wèn)題做了明確的回答。比如對(duì)黨組織參與重大問(wèn)題決策的必要性、目的、途徑、方法、制度等都有明確的規(guī)定；又比如黨管干部的原則和依法用人的關(guān)系，過(guò)去只通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)來(lái)強(qiáng)調(diào)，但沒(méi)有文件形式那樣有約束力。這些規(guī)定讓企業(yè)的同志感到非常親切、實(shí)在。

所以我認(rèn)為，中央四號(hào)文件回答了大家關(guān)心的問(wèn)題，是指導(dǎo)我們搞好國(guó)有企業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。從此以后，體制明確了，定位也清楚了，解決了“老三會(huì)”與“新三會(huì)”之間關(guān)系，接下去就是如何更好地貫徹這個(gè)文件。總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本確定以后，為中國(guó)兩次階段性的騰飛都起了重要的組織保證，對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是獲得了體制的保證。

上海國(guó)有企業(yè)黨建工作經(jīng)過(guò)積極探索，思想上逐漸形成共識(shí)，大家一致認(rèn)為必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)幾年努力，上海實(shí)行公司制的國(guó)有企業(yè)，也絕大多數(shù)實(shí)行了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。多數(shù)集團(tuán)公司明確規(guī)定，黨委成員的二分之一須按法定程序進(jìn)入董事會(huì)，法人治理結(jié)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)中的比例不低于三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年上海工業(yè)系統(tǒng)61家有限責(zé)任公司的法人治理結(jié)構(gòu)中，有58.3%的黨委成員進(jìn)入董事會(huì)，有10%的黨委委員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。黨委班子中，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)人員比例達(dá)到三分之一以上的占98%，達(dá)到二分之一以上的占68%。截至20世紀(jì)末，在市管的59家控股（集團(tuán)）公司和大集團(tuán)公司中，黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)的有49家，占總數(shù)的83.1%，董事長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記的有7家，占11.8%。上海在國(guó)企黨建上的探索取得了一些成果：

首先是探索建立了有利于黨組織發(fā)揮政治核心作用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，找到了正確處理企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的切入點(diǎn)和接口，使企業(yè)黨組織的政治核心有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和合適的組織形式。

其次是探索建立管資產(chǎn)、管干部、管黨組織三位一體的管理體系，把黨管干部與依法管理結(jié)合起來(lái)。上海基本上做到了誰(shuí)控股、誰(shuí)派人、誰(shuí)管黨組織，三者較好地統(tǒng)一起來(lái)。在建立三位一體的管理體系過(guò)程中，從三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐：黨管干部與依法管理相結(jié)合；直接管理與間接管理相結(jié)合；組織配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合。

再次是探索企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、途徑、方法和程序。此前，這個(gè)問(wèn)題無(wú)論在認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐操作上都是爭(zhēng)議較多的一個(gè)問(wèn)題。中央四號(hào)文件概括了各地好的做法，闡述得十分明確。上海在發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑上，主要進(jìn)行了四個(gè)方面的探索：一、黨委參與決策，注重決策的方向性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性。主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重大問(wèn)題、重大改革方案和規(guī)章制度、涉及職工的切身利益的重大事項(xiàng)、干部的任免使用管理。二、強(qiáng)調(diào)決策是一種組織行為，是依法進(jìn)行集體決策。三、規(guī)范決策程序。四、建立民主、科學(xué)、集體決策的制度，明確責(zé)任，照章行事。

最后是探索建立激勵(lì)與制約相結(jié)合的管理體制。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和制約是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在激勵(lì)機(jī)制上，注意精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者予以表彰，營(yíng)造出一批真正的優(yōu)秀企業(yè)家。但與此同時(shí)，通過(guò)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、職代會(huì)等多種形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成監(jiān)督制約的合力。主要包括：設(shè)立和完善監(jiān)事會(huì)，明確監(jiān)事會(huì)功能，健全監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作，形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；建立和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并使之經(jīng)常化、制度化；探索建立職工民主管理、民主監(jiān)督的新機(jī)制、新途徑，普遍推行以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理、民主監(jiān)督制度，建立職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，等等。

“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制對(duì)上海國(guó)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很重要的影響，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，黨組織的優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中后期上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，包括企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)，下崗100多萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)在桃浦、共和新路、平?jīng)雎贰⑿∩扯伞㈤L(zhǎng)風(fēng)等上海工廠集中區(qū)可以發(fā)現(xiàn)許多工廠關(guān)停或者半停產(chǎn)，已經(jīng)沒(méi)有了80年代人聲鼎沸、熱火朝天的生產(chǎn)景象。企業(yè)關(guān)停了，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)個(gè)心里難受，職工則由于生活突然沒(méi)有了著落，思想想不通，上訪者有之，到企業(yè)鬧者有之。在這么一個(gè)激烈的變革過(guò)程中，社會(huì)總體保持穩(wěn)定就是因?yàn)辄h組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的政治、組織、思想優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)了。有些企業(yè)黨委給每個(gè)下崗黨員寫(xiě)信，溝通思想，積極做員工思想政治工作，關(guān)心下崗職工的生活，努力做到幫困“全覆蓋”，并積極幫扶職工再就業(yè)，創(chuàng)新建立了各級(jí)“再就業(yè)中心”，形成符合上海國(guó)企的各類(lèi)安置和幫助職工“渡難關(guān)”的具體政策和措施，黨組織成為了國(guó)資國(guó)企調(diào)整重組改制的穩(wěn)壓器和主心骨。

其二是當(dāng)年上海提出建工業(yè)新高地，后來(lái)是叫產(chǎn)業(yè)新高地，搞了四大支柱產(chǎn)業(yè)集群，東部是微電子、芯片，以華虹為代表，北部是鋼鐵，以寶鋼為代表，西部是汽車(chē)，南部是石化。解決了當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了產(chǎn)業(yè)新高地。與此同時(shí)抓緊建設(shè)人才新高地，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。

其三，由于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制確定以后，企業(yè)內(nèi)部認(rèn)識(shí)總體上統(tǒng)一了，思想基本穩(wěn)定了，也推動(dòng)這些企業(yè)走出去。從21世紀(jì)開(kāi)始，特別是在2008年世界金融危機(jī)以后，港務(wù)集團(tuán)、上海電氣、建工集團(tuán)、錦江集團(tuán)等大集團(tuán)都開(kāi)始走向全國(guó)，走向世界。如上海電氣生產(chǎn)的火電、風(fēng)電設(shè)備已實(shí)現(xiàn)向印度、印尼、越南等國(guó)的出口。

“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制的推行，包括提出有條件的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)可以一人擔(dān)任，解決了國(guó)企黨組織的定位問(wèn)題，為上海國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。但是，隨著上海國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)，特別是現(xiàn)在搞混合所有制，需要對(duì)這一體制不斷加以完善。比如對(duì)于董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記的選配，如何兼顧好經(jīng)濟(jì)管理能力和黨建工作能力，怎么真正做到兩個(gè)素質(zhì)、兩個(gè)方面職責(zé)、兩個(gè)方面能力具備，真正做到兩個(gè)方面責(zé)任全面承擔(dān)并落實(shí)責(zé)任追究，如何從各種方面去解決這個(gè)“老生常談”的問(wèn)題；對(duì)于黨委參與重大決策，怎么做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，應(yīng)該推出比較具體的細(xì)則；對(duì)于重大決策失誤問(wèn)題，作為參與決策者——國(guó)企黨委應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任；如何杜絕腐敗問(wèn)題等，都需要加以思考和解決。還有，一部分國(guó)企走向國(guó)際，到他國(guó)辦企業(yè)如何開(kāi)展黨的工作，如何加強(qiáng)對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督等等，都是需要研究、探索、解決的新問(wèn)題。