事業單位會計內部控制存在的問題與對策

賴光科

摘 要：隨著財政管理體制改革的不斷深化，我國事業單位一方面在財務制度和財務核算方面調整完善，另一方面事業單位對會計內部控制工作了加強重視。雖然，近幾年事業單位的內控工作得到了加強和完善，但是有一部分事業單位內部仍然存在著一些問題，本文主要對這些存在的問題進行了淺析并提出了相關改正措施。

關鍵詞：事業單位會計 內部控制 問題及對策

政企分開深化改革、市場控制資源分配等背景下，行政事業單位在經費管理上做出了一系列改革，經費跟之前相比更加公開透明，特別是國家機關的“三公”支出基本在廣大群眾的監督關注下，經費公開化已經成為企事業單位經費管理的必然趨勢。很多行政事業單位在行政績效上十分重視，結合多方情況和自身職權進行考量，但是卻忽視了對行政成本的管理控制。當前我國的事業單位尚沒有形成規范完整的的成本支出成效控制理念，對成本支出的管理處于松懈的狀態，會計內部控制更是問題突出。事業單位在財務內控管理上的不足，使得其行政成本居高不下，給政府財政造成了額外的負擔。

一、我國事業單位會計內部控制存在問題的原因分析

（一）會計內部控制的觀念意識不強

事業單位人員只有具備會計內部控制的意識，認識到管理控制財務會計的重要性，才能逐步完善內部控制的管理措施，相關部門才能做到真正為財政把號關卡，總之會計內部控制意識決定了內控環境。但是目前有很多事業單位的管理層缺乏相關的控制管理理念，仍然停留在只追求績效的局限面上，認識不到加強內部控制的重要性。重事業發展輕內部管理的現狀導致將會計內部控制工作一股腦交給財務部門，或是內部控制流于形式。部分事業單位無所謂的態度，使其相關制度措施成為裝點門面的空殼，領導不重視，下級人員不行動，財務部門沒有明確的責任機制，對財務管理的監督工作空白。

（二）內部會計控制制度不健全

市場化環境下，讓市場資源發揮最大的效用成為新時期的常態，同樣，讓事業單位的財政資金發揮最大的成效，也是事業單位更好發展的重要保障，會計內部控制應該成為單位內部財務管理的重點工作。要想做好這項工作，需要建立完備的制度保證，無規矩不成方圓，只有規章制度建立起來。明確責任，才能督促單位成員做好會計內部控制管理。《企業內部控制基本規范》是當前大部分企業適應的會計內部控制管理制度遵循，很多事業單位而言并不適用。因此，有的事業單位會根據單位職能結合相關經驗建立起僅應用與單位內部的內控管理制度。這些制度雖然一定程度上優化了財政管理，但是由于主要依據單位以期的經驗制定的，缺少科學性和前瞻性，在實際運用過程中總會遇到新情況特殊狀況。此外，大多制度建立起來后就不再修改完善，在業務范圍和經濟環境出現變化時，會出現不適合的狀態，影響內部控制的成效結果。事業單位不完整、不規范甚至是缺失的制度導致單位內部會計控制無章可循、無標準約束。

（三）會計核算和財務管理監督急需完善

集中核算是事業單位會計部門核算的主要方式，在進行財務內部控制管理時應該著力加強對集中核算的監督管理。在財政收支改革深化的背景下，事業單位的會計集中核算也出現了一些問題。首先是事業單位會計責任追究問題，會計主體意識不強，財務監督部門的監督工作沒有做好，形式監督長期存在，監督不力使得財務審核、報銷混亂不清。然后是會計集中核算下，容易出現一人負責多個部門單位的賬務的情況，對核算工作難以進行系統的監督管理，沒有很好的遵循會計控制制度。最后是單位內的資金使用較為混亂，資金用途不清晰，會計信息失真。這系列問題使單位的資金使用情況大打折扣，給單位帶來了經濟上的負擔，會計內部控制失靈，會計信息參考度不高。

二、完善我國事業單位會計內部控制的對策建議

（一）增強內部會計控制意識

事業單位負責人在單位內部控制體系中居主導地位，負責人的思想觀念對單位的控制環境有很大的影響。要加強單面內部會計控制工作，首先需要督促領導人完善監督控制意識，對此相關政府部門可以組織各事業單位領導進行集中培訓學習，強化主人翁精神，加強內部會計控制工作的重要程度。在單位負責人的統一領導下，提高整體成員的會計內控的責任意識，不要以為這是財務部門的獨立工作，應該認識到這需要全體成員的共同努力，只有這樣才能為實行內部控制創立一個優良的環境條件，為接下來工作的實施打好基礎。

（二）加強內部控制制度建設

事業單位要建立完善科學的內部控制制度，首先需要加強資產管理工作，一要建立嚴格規范的財務管理規則，在日常工作中注意各項手續的正規辦理；二是責任追究機制，當資產財務出現問題時有相關責任人作出合理解釋或賠償損失嚴三是要做好資產的清查工作，使資產的使用淘汰及后續處理專業規范化。

（三）改進和完善會計核算，提高會計信息的及時準確性

事業單位需要加強會計核算工作，完善會計核算中心和單位之間財務管理之間的溝通協商渠道，確保會計信息的真實可靠。會計集中核算工作應該有方向的向財務管理內部控制上的側重，見單位的監督和控制有機結合起來，發揮更大的作用。在會計核算監督上，改變事后監督為主的監督策略，將重心移向預算管理的整個過程監督。會計核算監督信息是事業單位安排資金調度、做出會計決策的重要依據。

三、結束語

綜上所述，事業單位需要加強會計內部控制建設，建立完整的管理體系，并使其發揮出應用的作用，提高單位財政資金的使用效率，減少不必要資金的支出和杜絕行政資金浪費。

參考文獻：

[1]陳霞.事業單位內部控制的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2012

[2]高娟.淺析加強事業單位內部控制的策略[J].中國集體經濟，2012