潁泉區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

范克汝+李玲

摘 要：近年來隨著潁泉區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度的加快，區(qū)域內(nèi)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)大戶不斷增加，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大的同時(shí)，一些問題也隨之浮出水面。該文針對(duì)這些問題，提出了對(duì)策建議。主要包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度、加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度等。

關(guān)鍵詞：糧食；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；潁泉區(qū)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0011-02

潁泉區(qū)位于安徽省西北部，是阜陽(yáng)市轄區(qū)之一，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)2辦2園區(qū)，面積641km2，人口73萬。全區(qū)耕地面積3.66萬hm2，涉農(nóng)村（居）委會(huì)108個(gè)，農(nóng)業(yè)人口56.47萬人、15.35萬戶，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，主要種植小麥、玉米、大豆、紅芋等作物[1]，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。2016年全年糧食種植面積4.93萬hm2，總產(chǎn)量33.58萬t，其中小麥3.13萬hm2，玉米1.78萬hm2。近年來，由于城市化進(jìn)展的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展[2]，耕地逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流入，糧食種植大戶不斷增多。

1 糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況 目前全區(qū)共有3.33hm2以上糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶191家，種植面積1 870.53hm2，平均每個(gè)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶種植面積9.79hm2，全區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況見附表1。

1.2 大戶注冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況 潁泉區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶中有143戶領(lǐng)辦或創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，占比74.86%。其中農(nóng)民專業(yè)合作社45個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)97個(gè)，龍頭企業(yè)1個(gè)。

1.3 大戶接受培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)情況 近年來，潁泉區(qū)主要由區(qū)農(nóng)廣校開展專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過對(duì)比近5a區(qū)農(nóng)廣校開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，有162戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有98戶參與過種糧大戶培訓(xùn)。目前全區(qū)191戶種糧大戶都接受了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，平均每月至少指導(dǎo)1次。

1.4 種植糧食品種情況 從2005年開始，安徽省實(shí)施小麥統(tǒng)一供種，我區(qū)近年來主要栽培小麥品種以淮麥22、周麥22、濟(jì)麥22和煙農(nóng)5158等幾個(gè)品種為主。秋季作物糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶主要種植玉米為主，主要品種有隆平206、偉科702和蠡玉16等。

2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨主要問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)難 潁泉區(qū)地處城市郊區(qū)，人均耕地面積較少，人均耕地0.06hm2[3]，戶均耕地0.24hm2，種糧大戶的土地都是通過流轉(zhuǎn)取得。由于人均土地較少，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不高，且地塊零碎不連片，不易于機(jī)械化耕作[4]。

2.2 融資難度大 據(jù)了解，80%以上的種糧大戶從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)繁瑣，且糧食作物風(fēng)險(xiǎn)高，一般銀行不愿意借貸，所以接受調(diào)查的大戶有50%以上是靠向親朋好友借款融資，少部分通過合伙人入股解決資金困難。

2.3 生產(chǎn)成本高 一是土地租金上漲。近年來，潁泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展，流轉(zhuǎn)租金也隨著水漲船高，土地流轉(zhuǎn)租金1.2萬～1.8萬元/hm2。二是人工成本上漲。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工量不斷增大，用工成本也在不斷增加，在本地人均日工資40元以上，農(nóng)忙時(shí)期人均日工資60元左右。三是農(nóng)資成本高。種植大戶多有依賴增加化肥來增加產(chǎn)量的習(xí)慣，所以化肥、農(nóng)藥等用量大，成本偏高。

2.4 比較效益低 近年來，雖然國(guó)家出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)，但是種糧大戶糧食主要賣向糧販，再加上受糧食庫(kù)存量、進(jìn)口量過多的沖擊，糧食價(jià)格較為低。2016年潁泉區(qū)種糧大戶小麥平均出售價(jià)格1.9元/kg，玉米價(jià)格1.6元/kg。1hm2糧食產(chǎn)值大約2.7萬元左右，去掉地租、農(nóng)資、種子和人力等生產(chǎn)成本，很多種糧大戶處于虧本狀態(tài)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 一是整合服務(wù)資源。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資參與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，開展代管、代耕、代防、烘干等各種服務(wù)，降低種糧大戶生產(chǎn)成本[5]。二是引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)。借鑒潁上縣經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的安徽農(nóng)墾集團(tuán)等大型糧食生產(chǎn)企業(yè)入駐我區(qū)開展社會(huì)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，解決種糧大戶后顧之憂。

3.2 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度 新型職業(yè)農(nóng)民要懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。要加大將種糧大戶培育成新型職業(yè)農(nóng)民力度，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)[6]。

3.3 加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度

3.3.1 推廣糧食綠色增產(chǎn)技術(shù) 根據(jù)生產(chǎn)條件和區(qū)位特點(diǎn)，大力推廣高產(chǎn)多抗優(yōu)質(zhì)糧食品種。在病蟲防控方面，樹立推行綠色植保，公共植保理念，充分利用測(cè)報(bào)技術(shù)，做到預(yù)防為主，綜合防治。積極推廣緩釋肥、氮肥增效劑和水溶性肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)綠色示范行動(dòng)為主抓手，在糧食綠色生產(chǎn)示范建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、效益目標(biāo)。

3.3.2 發(fā)展專用品牌糧食 按照安徽省糧食局、省農(nóng)委、省農(nóng)發(fā)行3部門聯(lián)合制定了《發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)意見》要求，全力發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)工作。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)占有率較高、議價(jià)能力較強(qiáng)的糧食主食知名品牌，通過招商引資、合作共建等，引入糧食知名品牌運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)發(fā)展專用品牌糧食。以簽訂契約為保障，建立專用品牌糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食全價(jià)值鏈的利益共享。

3.3.3 開展糧食作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 由于近年來小麥和玉米價(jià)格持續(xù)走低，潁泉區(qū)種糧大戶要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》1號(hào)文件精神，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是是以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶”的一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。通過資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌、勞動(dòng)力等要素相互融合，建立各個(gè)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體可以解決生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品品牌化低和銷路的問題，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體共贏共發(fā)展的目的。

3.5 加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體政策支持力度 政府加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提升種糧大戶的積極性，同時(shí)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策上給予種糧大戶傾斜，鼓勵(lì)糧食種植大戶建設(shè)晾曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，解決糧食晾曬和儲(chǔ)存問題，緩解賣糧難的難題。

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（責(zé)編：徐煥斗）