新形勢下做好平度市社會保障工作的思考

穆文杰

摘要：隨著經濟社會的快速發展，平度市的社會保障工作跨上了新的臺階，改革開放帶來的成果，正體現在廣大民眾的生活工作中。在社會保障工作大好勢頭的同時，我們也看到一些差距和不足，城鎮職工保險覆蓋面較低，社會保障壓力增大，社會保障制度有待于進一步完善。新形勢下如何做好平度市社會保障工作，成為我們需要解決的一道課題。

關鍵詞：社會保障；問題；探討

一、當前平度市社會保障工作的基本情況

經過多年的積累發展，山東省平度市的社會保險事業不斷壯大，已形成了機構完善、管理有序、保障有力的社會保障體系，全市社會保險的管理方式和業務流程逐步完善，征繳水平、保障能力、覆蓋面逐步提高。社會保險的征繳種類由成立初期單一的養老保險，發展到現在的養老、失業、醫療、工傷、生育5個保險種類。特別是自2011年年初啟動城鄉居民養老保險后，比國家要求提前一年時間，實現了養老保險全覆蓋，平度市被省政府授予全省新型農村和城鎮居民養老保險工作先進單位。近幾年來，有多項工作在青島乃至省內成為亮點，多次受到上級業務部門表彰。統計數據顯示，截止2016年年底，平度市社會保障工作成績突出。

參保人數多，覆蓋面廣。2016年全市各類保險的參保人數為101.84萬人，其中企業城鎮職工參保人數為10.09萬人，機關事業單位參保人數為2.36萬人，城鄉居民參保人數為89.39萬人，基本實現了養老保險全覆蓋。

社會保險征繳數額大、征繳率高。2016年全市累計征繳各項社會保險費27.06億元，其中企業城鎮職工社會保險16.74億元，機關事業單位社會保險2.80億元，城鄉居民養老保險7.52億元；各項社會保險征繳率在95%以上。

社會保險保障力度大、發放率高。2016年全市累計發放各項社會保險費21.39億元，其中企業城鎮職工社會保險10.78億元，機關事業單位社會保險4.63億元，城鄉居民養老保險5.98億元；各項保險發放率達100%。

二、平度市社會保障工作的薄弱環節

（一）城鎮職工保險覆蓋面較低

調查數據顯示，平度市現有城鄉勞動力40余萬人。但從平度市現有正規就業數據看，真正實現就業的人數維持在11萬人左右，僅占平度市城鄉勞動力的27.5%；以自謀職業身份繳納社會保險的人數在5萬人左右，僅占平度市城鄉勞動力的12.5%。兩項加起來也只占全部勞動力的40%，從現有勞動力數量看，擴大就業有較大潛力。但由于受年齡、文化程度、專業技術以及思想觀念的影響，絕大部分勞動力未實現正規就業，他們多數選擇的是保障水平較低的城鄉居民保險。

（二）社會保障壓力增大

1. 企業城鎮職工方面。目前，平度市養老保險的年征繳能力在7億元左右，收大于支，有結余。但隨著退休人員的不斷增加和退休人員待遇的不斷提高，養老保險基金的積累將逐漸清空。以平度市企業職工養老保險為例，由于連續多年實施養老保險擴面，大批自由職業者參加了城鎮職工養老保險。在今后5年內，這部分人中將有大批城鄉居民變成退休工人。據測算，到2018年，平度市的退休人員將達到4.2萬人以上，按人均月退休費2500元計算，每年的養老金支出就達12.6億元。

2. 機關事業單位方面。目前，平度市的離退休人員達1.1萬人，贍養比由2007年的3.28：1降至2013年6月份的2.33：1。2012年養老金缺口達1億多元，2016年缺口已達2.75億元，呈急劇增加趨勢。養老金缺口就主要原因是由于機關事業單位參保人員僅限于在編在職人員，缺乏擴面源，而且近年來機關事業單位新增參保人員少，退休人員卻大幅度增加，出現了比例失衡狀態，給平度市的社保基金支付造成了巨大壓力。從2007年以來的缺口情況看，每年缺口額都在增加，支付壓力非常大。

3. 城鄉居民方面。目前，平度市實際參保人數為68.9萬人，年征繳基金4.2億元；已退休享受待遇的人員23.4萬人，年支出基金3.7億元。由于統籌層次較低、繳費標準較低，當年的基金收入略有結余。盡管城鄉居民繳費檔次、退休待遇比較低，但隨著國家經濟發展和改善民生步伐的邁進，農村養老待遇將進一步提高。同時，由于人口老齡化帶來的問題，將導致新成長勞動力參保人數減少，而享受養老待遇的人員逐步增加，造成隱形保障隱患。

4. 醫療保險方面。目前，平度市已經形成了“三加一”的醫療保障體系，即城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保、新農合和社會醫療救助，覆蓋城鄉的醫療保障制度框架初步建立。但由于種種原因，醫保支付壓力較大，基金抗風險能力低。從2002年～2016年，平度市城鎮職工的統籌基金收入的平均增長速度為24.94%，而統籌基金支出的平均增長速度為36.28%，導致自2009年開始，基金當年收不抵支。居民醫保基金2008年度和2009年度能夠實現“收支平衡，略有結余”的目標，從2010年度開始基金出現收不抵支。由于城鎮居民涉及的人口絕對數少，參保結構也不合理，容易出現崩盤危險。

（三）社會保障制度有待于進一步完善

由于受統籌地區經濟發展水平、財政收入、管理模式等因素影響，各地社會保險統籌層次、統籌標準不夠一致。從平度市機關事業單位情況看，主要存在以下幾個問題：

1. 平度市的社會保險統籌層次不一，保障水平較低，抗風險能力較弱。平度市機關事業單位的各項社會保險均處在縣市級險統籌層次和水平，屬于自己“開灶”。統籌層次低，統籌標準和保障標準不統一，抗風險能力弱。

2. 統籌險種不合理。青島市級統籌，只把有結余的失業、醫療、工傷、生育險種納入了統籌，而缺口較大的養老保險未納入，使社會保障政策不夠完善統一。

3. 個別保險基金難以發揮作用。平度市機關事業單位失業金幾乎無支出，形成完全積累。機關事業單位人員相對穩定，辦理失業的人員極少，失業保險基金除調劑使用之外，支出比例很小，造成失業保險金結余過多，不能發揮實際作用。

三、夯實平度市社會保障工作根基的探討

從平度市社會保障工作面臨的形勢和任務來看，實現中國夢必須超前規劃謀策社會保障大計，進一步完善社會保障政策，進一步提高社會保障能力，將經濟發展與改善居民生活水平結合起來，實現可持續發展。

（一）探討建立縣級社保基金儲備制度

為發揮好社保基金“儲水池”、“穩壓器”作用，建議在縣級政府建立社保基金儲備制度。基金儲備的數額以參加社會保險人數、離退休人員數量、并參考基金年支出數額綜合考慮；基金的來源以社會捐助、個人捐助和政府預留為主；基金的支出范圍，除用于彌補社保基金缺口外，可用于困難企業扶持、破產企業補償等，給企業發展注入資金，增加企業發展活力。

（二）探索試行企業參保政府補貼制度

目前，平度市企業單位繳納五險費率比重達到了工資總收入水平的近30%，這對企業來說，負擔很重，這也是企業逃避參保繳費的一個重要原因。企業參保繳費率低，一些勞動者就享受不到應有的權利，高技能人才流失嚴重，企業就缺乏創新能力，直接導致企業發展緩慢。這也是導致平度市經濟長期低水平發展的原因之一。要解決這個問題，在執行國家政策的前提下，平度市應研究制定鼓勵企業參保繳費的扶持政策，以減輕企業負擔，從根本上調動企業參保積極性，改變覆蓋面過低而影響發展的問題。

（三）千方百計擴大就業

平度市有134萬多人口，是全省人口大市。據調查，平度市從事二三產業人員達到40萬人以上，但參加城鎮職工保險的比例較低。其中參加企業城鎮養老保險人數為11萬余人，自謀職業者參保職工為5萬余人。因而，努力擴大就業，提高職工養老保險覆蓋面，不斷提高保障水平，是今后很長一個時期的重點工作。

社會保障關乎到人民群眾的切身利益，是一項實實在在的民生工程，我們應當樹立憂患意識，保持清醒頭腦，以對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，不懈怠，不自滿，居安思危，科學決策，確保平度市社會保障事業可持續性發展。

（作者單位：平度市人力資源和社會保障局）