美國通過土地流轉發展現代農業的啟示

美國公司大規模收購農田

據AgroPages世界農化網報道，Farmland Partners公司宣布在佛羅里達州收購的約2400英畝土地，收購土地將種植牧草，此前該公司還租用了Sun Dial Farms約4000英畝土地。該公司主要業務是通過在北美收購優質農田種植作物，滿足全球對食品、飼料、纖維和燃料等產品的要求。截止2016年7月7日，Farmland Partners公司擁有承包農場268個，農場總面積達113649畝。

Gladstone Land公司耗資510萬美金收購了401英畝農田，這些農田將用于種植瓜果蔬菜及堅果類作物。Gladstone Land是一家專門從事農田收購出租的公司，公司的農場分布在亞利桑那州、加利福尼亞州、佛羅里達州、俄勒岡州、密歇根州和內布拉斯加州。

聯想到今年1月份沙特阿拉伯Fondomonte公司收購美國西南部農田及之前其母公司購買維克斯堡附近一萬多畝農田的新聞可發現，美國的土地流轉是高度自由化、市場化的。這種高度自由化的土地流轉方式能夠快速擴大農場規模，對于推進農業機械的大規模使用，提高農業生產技術，實現農業的現代化管理更是有著顯著的優勢，那么美國土地流轉具體形式有哪些？

美國土地流轉形式及其優勢

美國的土地分私人所有、聯邦政府所有和州政府所有3種，分別占全國土地總面積的58%、34%和6%，土地流轉通常是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。目前，美國土地流轉的方式主要有兩種形式。一是出售國有土地，即通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現。

美國流轉市場的交易主體是私人，交易形式為官方、民間與半官方3種。在政策規定許可的范圍內，土地無論公私可以自由買賣、出租、抵押和繼承。私有土地之間買賣手續十分簡單，在雙方自愿簽訂協議之后，只需向政府繳足規定的稅金，進行登記即可。政府可以向民間征購土地，但須經規劃許可且出于公眾利益，必須進行地價評估，通過購買、交換或捐贈來獲得各種地上權益。

由本文開頭美國土地流轉的例子不難看出，通過市場交易這一形式進行土地流轉，使得美國土地在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障。土地流轉后能有效擴大農場的規模，對于加快生產要素的有序組合、促進先進科技與管理知識在農業方面的應用也大有裨益。正是由于這些益處，美國政府也通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠性的政策來鼓勵家庭農場規模的適度擴大。

效仿美國土地流轉方式，發展現代農業？

美國這種高度自由化、市場化的土地流轉方式是美國現代農業快速發展的必要條件，那么，這一模式對于中國農業發展有什么借鑒意義，能否“拿來主義”，效仿美國土地流轉方式，發展現代農業呢？筆者認為，應用理智的思維來對待這個問題，結合中國國情具體問題具體對待。具體而言，應考慮以下幾個方面：

一、就目前耕地狀況來看，中國人多地少，人均耕地占有量少，適合規模化經營的優質土地更少。而美國人少地多，土地平整，更加適合大規模的機械化生產。

二、美國政府對農場進行大量補貼，補貼份額占據農場主收入中的40%。假若沒有政府的高額補貼，那么現代農業是沒有能力生存下去的。也就是說美國農業盡管有這許多優勢，但是對政府具有強烈的依賴性。而就目前中國的國情來看，中國對于農業的補貼很難與美國達到相近水平。

三、中國農民的土地情緣。雖然目前中國也在推進多種形式、多主體土地經營權流轉。引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式流轉土地經營權，鼓勵承包農戶委托發包方或土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。但是，近年國內糧食價格走低，年輕人紛紛進城務工，留守老人和家庭婦女成為種地主力，而留守老人對于土地大都有著難以割舍的情懷，他們不太愿意把自己的土地交給別人種，這也成為通過土地流轉發展現代農業的障礙之一。

四、美國規模化、機械化、化學化、生物技術化的農業被冠以現代農業的美稱。但是，不可否認的是現代農業的發展也帶來了地力下降、環境污染、生物多樣性下降、食品營養不均衡、食品受到污染等一系列問題，甚至出現了“超級雜草”、“超級害蟲”等嚴重的社會問題。究其原因，物種多樣性保障了農業生態系統的穩定性，同時使大自然本身存在一定自我修復能力，但是現代農業對于物種多樣性有一定破壞。比如，為消滅雜草噴灑滅生性除草劑，導致“超級雜草”出現。向作物體內轉移抗蟲基因，同時噴灑農藥，內外夾擊害蟲，導致出現了“超級害蟲”這類嚴重的社會問題。

綜上來看，美國通過市場化的土地流轉方式有效整合了土地資源，并大力發展了現代農業。但是現代農業的發展也帶來了一系列環境問題，因此，我國在農業發展中更應結合中國具體國情，從美國的土地流轉發展現代農業的經驗中汲取可取之處，探索適宜中國國情的農業發展道路。

來源：世界農化網