江蘇如東縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的思路與對策

劉福彬+劉軍+吳楊洋

摘要：該文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，提出以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)來轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，通過對畜禽糞污與作物秸稈兩大主要農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和物質(zhì)多級循環(huán)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；思路；對策

如東縣曾經(jīng)是全國皮棉總產(chǎn)超百萬擔(dān)的植棉大縣，21世紀(jì)以來數(shù)次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國生豬生產(chǎn)大縣”等殊榮。但在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，如東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨資源、環(huán)境、市場、技術(shù)、資金等生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收困難重重。2016年中央農(nóng)村工作會議首次明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，預(yù)示著全國農(nóng)業(yè)將進(jìn)行一次巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。如東縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展，能否在此輪大調(diào)整中立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的發(fā)展路徑，事關(guān)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)大局。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路已成為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同選擇，也是如東縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

一、如東縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

1、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是破解畜禽養(yǎng)殖糞污直排、作物秸稈直拋焚燒等農(nóng)業(yè)面源污染困擾的最佳途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。

如東縣是傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖大縣，目前全縣生豬欄存128萬頭，但散養(yǎng)戶居多，全縣50頭以下散養(yǎng)直排戶達(dá)到7415戶，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖直排戶達(dá)到2900戶，全縣生豬養(yǎng)殖糞污總量約500萬噸。全縣雖有120多家規(guī)模養(yǎng)豬場配套沼氣治理工程，但絕大多數(shù)散養(yǎng)戶受到資金、場地等條件的制約，還沒有配套與其養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理設(shè)施，糞污直排現(xiàn)象較多。即使配套了沼氣工程、圈外發(fā)酵床、三格化糞池等多種治理設(shè)施，也必須通過肥料化利用，才能杜絕污染問題。

如東縣現(xiàn)有耕地面積10.4萬公頃，常年種植農(nóng)作物總面積17.6萬公頃，年產(chǎn)秸稈約120萬噸，其中水稻秸稈約50萬噸、二麥秸稈約30萬噸。盡管近年來秸稈禁燒禁拋工作力度空前，但是四處丟棄腐爛現(xiàn)象大量存在，要徹底解決這個問題，還是要堵疏結(jié)合，綜合利用。

2、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、化解國民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擔(dān)憂的主要技術(shù)手段。

如何營造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境，已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)亟待解決的問題，綠色消費(fèi)需求為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了內(nèi)在動力。只有推廣種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化學(xué)品投入，大量采用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥，才能從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題。

3、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是突破資源與環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的唯一路徑。

2015年，盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但國內(nèi)外糧食價格倒掛，形成糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最直接可行的選擇，就是立足大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，走生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)路線，順應(yīng)供給需求，調(diào)優(yōu)技術(shù)路線，調(diào)優(yōu)品種布局，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

二、如東縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件

1、具備發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

如東縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)相對分散，2016年欄存500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場有160家，但欄存萬頭以上大型豬場只有1家，雖然給面源污染的治理帶來困難，卻也有利于就地規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣平均每畝承包耕地飼養(yǎng)生豬1.21頭，全縣有42個村每畝承包耕地飼養(yǎng)生豬超過2個豬單位，都在可消納的范圍之內(nèi)。全年播種總面積200萬畝，作物秸稈產(chǎn)生總量約120萬噸，除了收儲后綜合利用，余下的秸稈完全可以還田改良土壤。

2、具備接軌上海大都市圈的區(qū)位優(yōu)勢

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品必須與相應(yīng)的消費(fèi)市場對接，才能實現(xiàn)效益目標(biāo)。今年《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》出爐，將構(gòu)建上海大都市圈，南通跟上海之間將實現(xiàn)交通一體化銜接，更有利于如東縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展。如東縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，符合上海大都市圈消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的迫切需求。

3、畜禽養(yǎng)殖糞污與作物秸稈處理與利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

在生豬糞污治理方面，全縣欄存500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場沼氣治理工程已建120多家；散養(yǎng)戶小型戶用沼氣約7500戶；新建或改造戶用蓄糞池、三級沉淀池、田間蓄糞池、干糞收集房等糞污設(shè)施2000多處，有效控減了糞污直排。在作物秸稈綜合利用方面，如東縣推行“1+X”模式，即以秸稈機(jī)械化還田為主，其他多種形式利用為輔，大力推進(jìn)以秸稈機(jī)械化還田、秸稈制粒、秸稈發(fā)電和覆草還田等綜合利用。2015年全縣夏季秸稈機(jī)械化還田達(dá)約50萬畝，秋季秸稈機(jī)械化還田達(dá)到16萬畝以上；全縣新建20個秸稈機(jī)械化還田、綜合利用整村推進(jìn)示范村；建成秸稈收儲利用企業(yè)87家，其中收儲企業(yè)或組織28家，工業(yè)原料化利用企業(yè)17家，肥料化利用企業(yè)3家，能源化利用企業(yè)15家，基料化利用企業(yè)3家，飼料化利用企業(yè)21家。全年利用秸稈量54.3萬噸，全年利用率63%，其中，僅收儲77569噸，工業(yè)原料化164842噸，肥料化6630噸，能源化222486噸，基料化12590噸，飼料化58860噸。

三、如東縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本思路

全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心來精心打造，通過政策引導(dǎo)與資金扶持，大力配套生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面打造成生產(chǎn)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。

四、如東縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要對策措施

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，是全縣發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和現(xiàn)實載體。同時，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的規(guī)劃引導(dǎo)與政策支撐。

1、制訂生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是縣政府要制訂全縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)富有資源特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)相互融合、物質(zhì)多級循環(huán)的要求，明確優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展空間布局，規(guī)劃好名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、市場流通平臺搭建等，主要是提供組織支撐、政策支撐、資金支撐、平臺支撐。

二是鎮(zhèn)一級要立足自然稟賦，制訂本鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。按照全縣總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的基本條件，以及一村一品特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對種養(yǎng)業(yè)空間和及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實行生態(tài)化布局，重點(diǎn)明確以下兩大布局：首先要合理布局畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)種植基地。按照種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局和規(guī)模，在適養(yǎng)區(qū)合理安排畜禽養(yǎng)殖、特別是養(yǎng)豬場布局。其次要合理布局一村一品特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，一村主推一種循環(huán)模式，全鎮(zhèn)形成不同產(chǎn)業(yè)、不同模式的特色循環(huán)農(nóng)業(yè)集群。

三是各鎮(zhèn)、村根據(jù)自然條件和土地資源，制訂各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地（或園區(qū)）的詳細(xì)規(guī)劃，包含生態(tài)環(huán)境承載能力分析、園區(qū)發(fā)展條件分析、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析、園區(qū)發(fā)展定位和總體目標(biāo)策略、園區(qū)空間建設(shè)布局、重點(diǎn)項目建設(shè)內(nèi)容、生態(tài)循環(huán)容量計算、生態(tài)循環(huán)鏈條設(shè)計、基地（或園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施工程專項、組織架構(gòu)和運(yùn)營、投資時序等。

2、落實生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)與考核機(jī)制，促進(jìn)部門聯(lián)動、齊抓共管

建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等，需要政府牽頭推進(jìn)。縣政府強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源力量，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)評價體系和績效考核制度，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。

3、強(qiáng)化政策推動，集中力量建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目，并建立長效運(yùn)行機(jī)制

一是各級政府要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為今后政府支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項，加大資金投入力度。以打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地為抓手，整合各部門涉農(nóng)資金，集中力量建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工程，如對規(guī)劃的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地或園區(qū)的農(nóng)牧對接管網(wǎng)、沼氣工程、沼液儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物加工處理等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)工程進(jìn)行配套。

二是扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、基質(zhì)化、飼料化、燃料化、工業(yè)原料化利用為目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)廢棄物收集、沼氣維護(hù)等存在一定公益性的服務(wù)行為，采取以獎代補(bǔ)或政府購買社會化服務(wù)的方式，扶持其長效運(yùn)行。

三是鼓勵社會力量投資生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。政府以投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、市場銷售平臺為導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)營主體投入循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。

四是調(diào)動經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。重點(diǎn)對規(guī)模化經(jīng)營主體施用有機(jī)肥、實行病蟲物理和生物防治、購置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和加工設(shè)備、生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，給予一定的獎補(bǔ)。

4、大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)帶動主體

只有走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，才能發(fā)揮生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的優(yōu)勢，才能有助于打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地要把生態(tài)環(huán)境整治好，把配套設(shè)施建設(shè)好，把規(guī)模土地流轉(zhuǎn)好，才能吸引社會資本投資發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

5、加快技術(shù)更新，強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐

一是加大科技投入，積極引進(jìn)和吸收先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)。加強(qiáng)對制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)上有所突破，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

二是加快完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是打造優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)保證，也是確保生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、奪高產(chǎn)的技術(shù)保障。要根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的不同模式，加快形成集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝、廢物利用、經(jīng)營服務(wù)等一體的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，建立生產(chǎn)、管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合的綠色技術(shù)支撐體系，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有標(biāo)可依、有章可循，保障和支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

6、完善循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為經(jīng)營主體提供生產(chǎn)保障

一是扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用服務(wù)組織。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的思路，建立以企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，積極扶持農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、有機(jī)肥加工、農(nóng)產(chǎn)品加工廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)廢舊設(shè)施回收利用的服務(wù)，并逐步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效和便捷的服務(wù)。

二是扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)組織。沼氣工程是種養(yǎng)結(jié)合的重要紐帶，但也屬于“三分建、七分管”的特殊行業(yè)，規(guī)范的后續(xù)服務(wù)是確保高效、安全運(yùn)行的關(guān)鍵。只有通過政府購買服務(wù)，扶持農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)組織，才能確保這一中間環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

7、示范推廣多種形式的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式因自然條件、技術(shù)水平、生產(chǎn)需要的不同而不同，可以說是百花齊放。為了示范帶動，政府應(yīng)扶持建設(shè)適合本地資源與產(chǎn)業(yè)的循環(huán)利用示范基地，發(fā)揮創(chuàng)新與引領(lǐng)作用。