當前我國食品安全現狀及分析

歐陽天成

摘要：本文以近幾年國內重大食品安全事件為出發點，從中國食品安全問題現狀入手，分析了包括食品安全監管體系和信息不對稱方面等食品安全出現問題的原因，其中重點就食品安全管理體系進行了思考，探究國內外在食品安全管理體系設置方面的差別及各管理模式的利弊。并在此基礎上，對中國食品安全管理提出了法律、技術標準等方面的建議。

關鍵詞：食品安全；監督管理；信息不對稱

一、當前中國食品安全現狀及原因分析

（一）食品安全監管體系不健全，食品監測技術手段較落后

1. 監管體系不健全，監管制度不完善

基于食品產業的性質，對食品產業的監管應該是一種體系監管。它包括兩個方面：一個是以政府監管為主導結合第三部門監督、社會監督和個人監督的外部監督體系。其中，社會監督主要是以媒體輿論為主的大眾監督，個人監督主要是個人消費者針對食品安全問題的起訴和舉報。另外一個是政府內部監管體系，包括食品與藥品監督管理局、工商、質檢、農業、衛生、商務等部門的監管，各部門機構按照生產、流通、消費環節對食品產業鏈進行分段監管。目前中國食品市場上主要發揮作用的是政府內部監管體系，在該體系下，涉及食品安全監管的職能部門眾多，從事監管的人員也有近百萬之眾。[1]但是各部門職能存在重疊，彼此間缺乏協調，大大削弱了監管體系的整體效果。此外，職能重疊也致使相關管理部門之間責權不清，在食品安全問題來臨之時，不能及時明確責任分工，影響了應急處理速度。

2.監管對象的多樣性、復雜性，加大了監管難度

中國食品問題頻發，涉及范圍廣泛，上至大型企業集團、民族產業，小至食品作坊、攤點店鋪都是食品安全監管的客體。中國國家質檢總局做過一個統計：中國食品加工業中將近80%都是十個人以下的小作坊，其中64%不具備生產條件。[2]此類經營中存在諸多諸如無證（生產經營許可證、衛生許可證）經營、不補辦營業執照超期經營、“打游擊戰”逃避衛生檢查等阻礙衛生安全監管的情況。另一方面，私人食品經營戶流動性大，食品原料來源不明，進貨渠道亂，不能提供正規收據、發票，給相關監管部門的執法監督帶來很大的困難，給食品安全埋下嚴重隱患。

3.監測水平低，技術設備較落后，不能滿足監管需要

監測技術方面，新的快速、靈敏的監測技術，如基因探針高新技術在我國僅限于研究單位，降低了監測質量和可信度。監測設備方面，基于資金考慮，中國監管部門對食品生產、銷售的日常檢查多使用成本低廉的快速監測，配置的先進監測儀器由于價值較高，并不經常使用。快速監測較先進的監測儀器敏感度更低，毒素監測范圍窄，降低了食品安全的監測水平，給食品安全帶來莫大隱患。[3]

（二）懲罰機制不完善，食品企業“犯罪成本”低

從中國于2009年6月1日實施的《食品安全法》可以看出[4]，法律對于違法生產者懲罰雖較舊法（1995年《食品衛生法》）嚴苛，但仍過于籠統，未能明確問責到具體責任人和責任企業，對于食品企業威懾力不足。企業對消費者的賠償金過低也是懲罰力度不足的體現。新法第九十六條規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。以2007年三鹿嬰幼兒奶粉事件為例，如按2009年新《食品安全法》懲罰條例，則三鹿集團罰款額不超過人民幣兩億元，而2007年三鹿集團的銷售收入超過人民幣100億元。[5]

二、解決食品問題的途徑和思路探討

（一）完善食品安全法律法規體系，構建食品安全長效機制

1. 加快完善食品安全法律法規體系

新的《食品安全法》已經出臺，但是由于頒布時間不長，與其配套的法規規章較少，《食品安全法》的作用不能得到很好的發揮。中央及各地方政府應該盡快出臺與該法律配套的法規。通過立法明確各執法主體的職責和工作流程，對食品生產商的資格要求、生產標準、懲罰機制做出詳細規定，以規范各市場主體的行為。[6]

2. 轉變食品安全管理理念，改革管理制度

在管理理念的革新方面，鑒于中國人口數量大、人口密集、分布較廣等特點，中國政府應該借鑒歐美國家經驗，由重視食物鏈重點環節監督管理轉變至加強食物鏈的全過程監管，由集中統一管理替代多頭管理，由政府監管為主向重視發揮社會媒體、個人消費者、第三方主體的力量轉變。

（二）完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系，加強技術監督

1. 盡快完善食品安全標準體系，加快食品安全標準的國際化

目前中國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共四級標準。標準之間存在著交叉、矛盾或重復。為了改善這種局面，一方面，政府應該盡快出臺有關標準的制定權限和波動范圍方面的文件或規定，規定地方標準、企業標準等應該在國際標準許可范圍內制定；另一方面，中國也應該加快促進國內標準體系與國際接軌，大力推行國際標準化組織使用的食品安全標準、技術規范、指南和準則。

2. 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入，提高食品安全檢測水平

食品安全檢測是整個食品產業鏈——食品原料、生產加工、運輸以及市場銷售——內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，它直接影響投放到市場的食品的質量和安全。政府作為公共支出主體，應在人、財、物方面給予食品安全檢測技術的研究改進以切實的投入，完善和充實現有的檢測機構，提升現有檢驗能力，使檢驗檢測向高技術化、速測化邁進。

（三）加強食品違法處罰力度，完善配套政策

中國對食品違法行為的打擊存在“懲罰機制不完善，犯罪‘犯罪成本低”的問題（見上文現狀與原因分析）。因而，在《食品安全法》的指導下，我們一方面應該出臺配套的行政法規和辦法、條例，加重對不合格食品生產企業、小商販、小作坊的懲罰力度，增加罰金額，提高其犯罪成本，將罰金罰款中的一部分資助于消費者協會等，鼓勵消費者在權益受到損害時運用法律武器保衛自己的權利。另一方面，對不合格的生產經營商要堅決取締，對出租房屋及場地給無證生產和經營的業主，經過通報、警報后不改正的業主也要進行懲罰，[7]以在社會上形成嚴打風和高壓態勢，使食品生產者銷售商不敢越雷池一步。

（四）增加食品安全信息公開度，提高消費者利用食品安全信息的能力，減輕食品安全信息不對稱

1. 根據不同消費者不同進行程度的宣傳

加強對26-45歲消費群尤其是女性消費者的宣傳力度，同時鼓勵他們對小孩和父母進行食品安全意識的引導和教育，使披露的食品安全信息可以得到良好的擴散。對各階層給予相應食品相關知識的宣傳和引導。

2. 利用各類媒體加強信息披露力度

深入了解消費者所關注的食品安全問題，重點針對消費者信任的產品加強信息披露力度。充分利用電視、報紙、廣播等公眾媒體對消費者進行食品安全教育。同時有效利用網絡拓寬披露渠道，嘗試建立統一的、權威的網絡食品安全信息發布平臺，披露各類食品安全信息，提高信息利用率和權威性。

3. 完善食品安全信息網建設

建立以政府部門披露為主體，其他各類社會監督機構、相關行業協會為輔，資源共享和信息對話的有效食品安全信息披露體系，[8]有利于改善現存的信息網絡。它不僅可以擴大信息來源渠道、節約政府行政成本，還可以更好的保護消費者權益，提高消費者的安全感和對食品的信心。

參考文獻：

[1]李長健，徐麗峰.農產品質量安全監管問題及具體對策研究.法學探索，2010，（2）：62-66.

[2]岳嵐.信息不對稱下的食品安全問題及政府干預.市場論壇，2009，（11）：67-68.

[3]崔付榮.關注中國的食品安全問