空中的京津冀

蘆垚

某種意義上說(shuō)，機(jī)場(chǎng)吞吐量可以反映出一座城市的成長(zhǎng)活力和發(fā)展水平。

根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）公布的數(shù)據(jù)，2016年全球最繁忙機(jī)場(chǎng)排行榜前十位中，中美各占三席，西歐兩強(qiáng)英國(guó)、法國(guó)各有一座機(jī)場(chǎng)上榜，剩下兩個(gè)名額則由日本東京羽田國(guó)際機(jī)場(chǎng)和阿聯(lián)酋迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)分享。

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)在這個(gè)榜單上位居第二。自從2010年升至第二位后，這已經(jīng)是其連續(xù)7年坐穩(wěn)這一位置。

與中國(guó)的“顯赫”排位相比，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)還有略顯尷尬的數(shù)據(jù)：2016年，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客占旅客總量比例為26%（含港澳臺(tái)地區(qū)），與其臨近的仁川機(jī)場(chǎng)，國(guó)際旅客量占比達(dá)98%，即便以基礎(chǔ)條件論，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)最為接近的紐約機(jī)場(chǎng)，這一數(shù)據(jù)也已超過(guò)40%。

對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，這一數(shù)據(jù)顯然還不那么“夠格”。從服務(wù)于北京“四個(gè)中心”的城市定位來(lái)看，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及正在建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)，其要?jiǎng)?wù)之一都是強(qiáng)化其“國(guó)際交通中心”功能。

但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠北京自身并不足夠。目前，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐量基本處于飽和狀態(tài)，新增國(guó)際航線極為困難。新機(jī)場(chǎng)建成后，或可大大緩解這一狀態(tài)，而要補(bǔ)足國(guó)際航線不足的欠賬，除了在增量上下功夫，盤活存量也是一條需要考慮的路徑。

盤活存量并非邏輯推演的結(jié)果，而是有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)可能：一方面，因航線結(jié)構(gòu)不合理，目前首都機(jī)場(chǎng)寶貴的航班時(shí)刻資源并沒(méi)有得到充分利用。一組頗能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)據(jù)是：在首都機(jī)場(chǎng)通航的國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)中，吞吐量200萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)共81個(gè)，其航線旅客量?jī)H占國(guó)內(nèi)旅客量的12%，卻占用了國(guó)內(nèi)航線16%的航班時(shí)刻資源，對(duì)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空樞紐的作用，也小之又小。另一方面，在首都機(jī)場(chǎng)“吃不下”的同時(shí)，臨近的天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)卻面臨“吃不飽”“吃不著”的問(wèn)題。

因此，北京將非國(guó)際航空樞紐功能疏解至臨近的天津、河北石家莊機(jī)場(chǎng)，通過(guò)幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的差異化運(yùn)營(yíng)，將航空資源進(jìn)行優(yōu)化配置，也許能夠收獲一箭三雕的效果。

這就是京津冀“空中協(xié)同”的精髓，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在航空領(lǐng)域的探索實(shí)踐。

協(xié)同發(fā)展就是要讓部分形成有機(jī)的整體，在這一整體中，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

對(duì)于北京、天津、河北的機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，京津冀機(jī)場(chǎng)群就是那個(gè)1+1+1>3的有機(jī)整體。而對(duì)于京津冀機(jī)場(chǎng)群來(lái)說(shuō)，京津冀國(guó)際交通體系，是又一個(gè)1+1+1>3的有機(jī)整體：構(gòu)建國(guó)際交通體系是京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的交通基礎(chǔ)保障。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，完成這樣一個(gè)龐大體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行，航空交通固然是當(dāng)然的主體，但卻不可能離開(kāi)軌道交通等其他交通體系的支撐而單兵突進(jìn)。由此不難發(fā)現(xiàn)，以京津冀機(jī)場(chǎng)群的打造為樣本，其正在展開(kāi)的主題，正直指三地協(xié)同發(fā)展的宏大篇章。