淺談在農墾改革中如何有效發揮后勤管理中的作用

巫光

摘要：自新中國成立以來，農墾事業已是中國農業發展過程中的重要組成部分，農墾作為我國農業戰線上的“國家隊”，主要是在中國特殊歷史條件下建立和發展起來的，并長期致力于我國現代農業建設的探索者和實踐者。到二十一世紀，我國的經濟體制有市場經濟體制向市場機制與計劃手段相結合的管理體制，這就導致對農墾事業進行了改革，盡管農墾改革主要是在經營管理體制的各方面進行了重大的變革，但都未能從根本上改變計劃經濟管理的模式。現行固有農墾管理體制及運行機制還不能更好地適應市場經濟的要求，還需要進一步深化改革、不斷調整完善，尤其是在后勤管理這方面。這主要是由于后勤管理在農墾事業的發展中發揮著重要的作用，本文就主要從農墾改革出發，探究后勤管理在農墾改革中發揮的作用。

關鍵詞：農墾改革；有效發揮；后勤管理；作用

一、農墾改革的基本原則與方向

農墾改革是具備原有企業和農村改革的雙重特性，所以在農墾改革中必須統籌兼顧、標本兼治、上下聯動、點面結合的原則穩步的推進農墾改革，主要來說就是要矜持一個方向，把握兩個重點、守住三條底線、明確四個地位。

堅持一個方向其實主要是堅持社會主義市場經濟改革方向，創新機制體制，推進農墾經濟更有效率、更加公平、更加可持續發展，通過對農墾改革把農墾建設成為具有國際競爭力的現代農業企業集團。

把握兩個重點，主要就是在發展上要以保障國家的糧食安全和重要農產品的有效供給為核心。

守住三條底線，主要就是始終堅持以農業為本，著力發展適度規模經營，確保國有資本保值增值，放大國有資本的能力，并且嚴防國有資本的資產流失，絕不能把國有經濟改沒了、把農業改弱了、把規模改小了。

明確四個定位，主要就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

二、農墾改革中遇到的問題

（一）確權困難，侵權嚴重

在中國的農墾改革中存在確權困難，侵權嚴重的問題。例如，在一些農場雖然土地已經進行了確權，但是還有一部分的土地被農村集體或個人長期非法占用。近年來，由于在利益的驅動之下，一些村民就不斷的宣稱農場的土地是“祖宗地”，不承認農場提供的合法依據，在農場土地確權時，不同意簽界，甚至無理取鬧，在農場土地確權公示期間提出無證據的異議。個別地方求穩怕亂、處置不力、影響了農場土地確權登記發證進度。

（二）地轉化中的遺留問題

地轉化中的遺留問題其實主要是表現在以下三個方面：一是城郊型農場用地在不斷的減少，在區域經濟的發展中再次被邊緣化；二是按比例劃歸農場的留用地落實的難度是比較大的，尤其是公益性項目收回的土地根本沒有享受到留用地補償政策；三是失去土地的職工的再安置問題，地方政府基本上交給農場來承擔和消化。

（三）土地管理體制不順暢

農墾雖然已成立了各級土地管理機構，但是由于土地授權經營不明確，定位不明，職能不清晰，沒有相關的授權，所以一直不能有效制止的非法侵占農場土地行為。并且農場內部在國土管理、土地開發利用等方面出現的違規行為，未能有效地進行處置。

（四）土地利用結構不合理

土地利用結構不合理，我們就以建設用地的利用來進行說明，建設用地主要是居民點和交通用地，工廠和商業用地實際是很少的。而居民點用地由于大部分是平房，所以這就導致人均占地要比城市高出幾倍，并且由于農場職工住宅沒有房屋所有權證，所以升值的空間就很少。由于農林用地面積偏大，居住用地和工業用地面積不足，從而制約了農場二三產業發展，影響了墾區經濟和社會的長遠發展。

三、農墾企業后勤管理的現狀

（一）后勤管理工作缺乏協調性和自主性

受到傳統農墾體制的影響，長期以來，農墾企業的后勤管理部門一直是分屬于農墾管理的各個部門之中的，所以就并沒有形成獨具特色的集團化與規模化的體制。隨著后勤管理社會化進程的不斷加快，高農墾后勤管理制度不健全以及和農墾總體管理水平不符合。在日常后勤管理工作的實施上，依照傳統經驗實施管理的現象依舊存在，管理機制缺乏一定的科學性、自主性和創新性。同時，還存在著無人管理和交叉管理的真空局面，部分管理工作協調統一性上嚴重不足，以此導致后勤管理工作的實施處于一種傳統呆板、僵硬的被動局面。

（二）后勤管理人員自身的不足

在人們的認識當中，后勤工作是被認為沒有前途的工作，后勤工作人員對工作的積極性不高。并且由于一些后勤人員本身也存在著層次低、水平差、開拓性不強和更新觀念差的情況。在農墾企業，許多人是不愿意留在后勤部門工作，尤其是一些比較有能力的年輕人，所以后勤管理人員中本科及研究生學歷的人員基本很少。在這種情況下，隨著有經驗后勤老工作人員的退休，新工作人員的不足，必將會對農墾后勤工作的良好建設產生極大的不良影響，嚴重情況下會導致后勤管理水平的下降，后勤管理工作的創新性更是無從談起。

四、農墾改革中發揮后勤管理作用的措施

（一）農墾改革中改變對后勤管理的認識

農墾改革中改變對后勤管理的認識，是提高農墾后勤管理質量的先導。在農墾改革中要全面、準確、完整地深化對后勤管理工作的認識，在提高農墾后勤管理工作的核心目標上具有積極的意義。首先，政府需要和農墾的相關部門領導做好溝通，從本地區的農墾后勤改革的實踐中進行分析，并且對農墾改革的文件精神進行新的領會與學習。其次，了解農墾改革中后勤管理的目的性，農墾企業的后勤管理工作的重要性進行全面與準確的把握。在農墾改革中有效的發揮后勤管理的作用，不論是對農墾企業的自身的發展和國家的糧食安全和重要農產品的有效供給，以及后勤員工的自身利益都產生著重要的影響。

（二）創新農墾土地改革中后勤管理方式

第一，農墾企業的后勤管理部門在管理方式上的創新，主要是在節約型管理上的創新。工作的具體措施就是讓農墾企業的后勤服務更加的到位與精細化，并且減少對水電以及其他資源的消耗，保證農墾企業在改革的過程中后勤管理部門的屋子保障作用，并且更加充分的為農墾改革的正常進行提供一定的基礎。創新農墾土地改革中后勤管理方式，我們也要樹立科學的發展觀，在建立集約化與的農墾企業后勤管理的過程中，農墾企業的后勤管理部門要注重農墾改革中的點點滴滴，將工作中的每一個細節做到精細，例如，將辦公室的廢紙重新回收利用，及時關閉辦公室的電源等等。并且還可以向企業的各個部門宣傳相關資源節約的政策以及在社會發展中所具備的戰略意義進行宣傳，這有利于農墾企業的后勤管理部門在節約型管理上的創新。

第二，進行精細化的管理與科學量化。二十一世紀是一個科學化與信息化的時代，更是一個充滿競爭的時代。所以這就要求農墾企業進行不斷的改革，適應社會的變化與發展，這也就要求后勤管理部門在農墾改革中進行精細化的管理與科學的量化。對農墾企業后勤管理部門進行全面而細致的管理，包括對后勤人力的管理，辦公室的資源管理等等，為農墾改革提供良好的服務。后勤管理工作中每一個細節都是不容忽視和忽略的，農墾企業后勤部門本著精細化的原則，后勤管理部門應對企業的生活設施、辦公場所、車輛資產等一定的整合，以完善后勤的保障服務功能，提高后勤資產在使用上的效益。進行科學的量化就是要結合農墾改革的實際情況，對每一個后勤管理部門的工作崗位、工作職責進行量化考核、嚴格獎罰。

（三）在農墾改革中加大后勤管理的力度

在農墾改革中加大后勤管理的力度，首先是要加大對后勤管理人員的培訓力度，提高后勤人員的素質。由于后勤管理的工作量大、人員少以及做工量繁多等一系列因素的影響，一定要加大后勤管理人員的培訓力度，建立一支長期穩定、工作效率高的后勤管理隊伍，為農墾改革的順利進行提供一定的物質基礎。從長遠來說，就是要轉變后勤管理的體制與模式，為農墾改革中后勤管理的現代化提供人才保障。其次是要加強后勤工作的服務意識，后勤部門主要是為農墾企業服務、為職工服務的，加大后勤工作的服務意識，就是要后勤部門提供更加優質的服務，為農墾企業的健康持續發展提供一個良好的環境。最后，加大后勤管理服務的長效機制。后勤管理工作是農墾企業內部的經濟管理工作的重要組成部分，加大后勤管理服務的長效機制就顯得十分重要，這不僅是后勤管理部門自身的需要，而且也是農墾企業在改革以及管理過程的需要。如何在農墾企業現有的物力、財力的條件下、對企業進行科學理財、管物、充分的發揮后勤管理部門的作用以及提高農墾企業的效益，這是后勤管理部門工作的主要任務和目標。所以要加大后勤管理的長效機制，使得人力、物力、財力進行最佳的組合，做到人盡其才、才盡其力、物盡其用。

（四）狠抓人力資源管理，完善后勤隊伍建設

后勤服務工作就是人對人的服務，因此，完善對后勤管理隊伍的建設在后勤服務工作中有著重要的作用。在農墾改革中想要有效的發揮后勤管理部門的作用，就要對后勤管理工作進行改善，加強對后勤人力資源的管理，逐步完善后勤管理人員的配備，不斷完善農墾企業后勤工作的隊伍建設，這也有利于推進后勤服務的質量，促進農墾后勤管理的高效運作。

五、意義

農墾改革中有效發揮后勤管理中的作用，首先是為農墾改革提供可靠的物質保障。農墾改革想要順利的進行，后勤管理部門就必須要安排好各種工作，提供后勤服務，這樣才能保證農墾改革正常進行的物質基礎。只有加強后勤管理的力度，才能使農墾改革的一些基本的物質條件得到基本的保障。其次是穩定了農墾企業職工隊伍和生活秩序，確保農墾企業的安定與團結。后勤管理工作做好了，就可以使領導放心，職工放心，促進農墾企業工作人員的團結，保障農墾改革的順利進行。最后，農墾改革中有效發揮后勤管理中的作用，提高了對人力、物力、財力的利用率以及后勤管理部門的工作效率，促進了農墾改革的順利進行以及物資的保障力度。

總結：自新中國成立以來，農墾事業一是中國農業發展過程中的重要組成部分。農墾最開始在建立的時候，主要是照抄照搬蘇聯農場的生產模式，之后由于計劃經濟體制，主要就形成了計劃經濟體制下的農墾生產經營模式；從改革開放以后，在市場經濟體制下，舊的農墾生產模式已經不適應現代社會的生產與發展了，逐步的開始對農墾事業進行市場化的改革。之后到二十一世紀，我國的經濟體制有市場經濟體制向市場機制與計劃手段相結合的管理體制，這就導致對農墾事業進行了改革，在農墾改革中有效的發揮后勤管理的作用，是農墾改革能夠順利進行和物資保障的重要方面，所以在農墾改革中對后勤管理改進是必須的，這樣才能為農墾改革的順利進行提供保障。

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