堅持從嚴治黨提高黨的制度執行力

霍海華+張玲

【摘 要】 黨的制度建設是黨建設的重要組成部分，而制度執行力則是黨建科學化的內在要求，制度執行力的提高是從嚴治黨方針的重要保證。本文從黨要管黨、從嚴治黨的視角出發，分析了制度執行力的影響因素和當前制度執行力弱化的原因，對提高黨的制度執行力提出了策略建議：提高制度建設的科學化水平；提高制度執行人的素質；優化制度執行環境；加強制度執行的監管和控制。

【關鍵詞】 黨建；從嚴治黨；制度執行力

十八屆三中全會之后，習近平總書記不斷對“從嚴治黨”進行深層次的解讀，并強調從嚴治黨是我黨廉政建設的重要組成部分。十八屆六中全會上，黨中央構建“四個全面”戰略布局，并把全面從嚴治黨的要求進一步落實到實處。從嚴治黨是中國共產黨的重要原則，是黨建的基本方針。從嚴治黨體現了共產黨人的歷史擔當，具有清晰明確的制度治黨的思路。從嚴治黨體現出了管黨治黨的從嚴力度較大、黨建思路傳承性明顯等特點，其具有強烈的問題意識，形式與內容表現出了務實風格。

一、制度執行力是影響從嚴治黨效果的重要因素

1、影響黨要管黨效果的因素

一是思想理論建設方面的因素，思想上的一致性、完善的思想理論體系是確保黨要管黨效果的重要因素；二是組織建設方面的因素，包括貫徹民主集中制，積極擴大黨組織的影響力，積極吸納非公有制企業的積極分子；三是作風建設方面的因素，堅持正確的用人導向，提高公信度，加強黨風建設與干部制度改革；四是反腐倡廉建設方面的因素，督促廉潔從政，加強黨內紀律監督工作；五是制度建設方面的因素，完善的制度是確保從嚴治黨的關鍵，包括領導制度、組織制度、生活制度、工作制度等。

2、影響從嚴治黨效果的制度因素

制度完善與否、制度執行狀況、制度作用大小等因素是影響從嚴治黨效果的重要制度因素，而制度完善與執行又收到多方面因素的制約。首先從制度體系上來看，內容完備、結構合理、功能健全、科學管用是制度體系的基本要求，只有不斷提高制度的系統性、協調性、可操作性才能夠最大限度的發揮制度對從嚴治黨的推動作用。其次制度本身存在的缺陷也是影響從嚴治黨效果的重要因素，制度缺陷主要表現在兩個方面，即制度短缺和制度虛置。再次，制度貫徹執行情況是影響從嚴治黨效果的重要制度因素，比如“軟政權”、“權錢交易”等。

二、制度執行力的影響因素

在從嚴治黨實踐和理論研究中發現，影響制度執行力的因素主要包括制度、執行主體和文化三個方面，這三種因素之間又具有千絲萬縷的聯系，三者是相互影響的。首先，制度自身因素來看，制度制定的科學性、規范性、全面性都會影響制度執行力，尤其當制度出現缺陷時，將會嚴重影響制度執行力；其次，從制度執行主體來看，執行主體是對執行力影響最大的因素之一，執行主體的素質、能力、態度、方法等都會決定執行力的高低；再次，從文化因素來看，社會文化因素會通過影響人的信仰、習慣和行為方式來影響制度執行力，尤其當制度文化對廣大黨員干部具備較強的感召力和推動力時，制度文化因素將會極大的影響制度執行效果。

三、當前制度執行力弱化的原因

一是制度本身存在的諸多問題導致制度執行力弱化，比如某些制度嚴重脫離實際，某些制度的設計不夠科學合理，某些制度在制定思路上未充分考慮多方相關利益等。制度自身存在的問題導致制度在執行過程中缺乏權威，威懾力不足，制度的協調性和連續性不足，表現的太過空泛化和原則化，執行上也缺乏有效的監督制度。二是制度執行人由于自身素質、意識等方面的原因而導致制度執行弱化，命令式制度執行仍然存在，靠領導批示、靠領導定基調的辦事方式的現象較為普遍。三是制度環境的混亂也是導致制度執行力較弱的重要因素，“人治思想”、“專制思想”仍然存在，我國傳統民族文化造就的“重人情輕法治”的思想文化環境也一定程度上影響了制度執行力。

四、堅持從嚴治黨必須提高制度執行力

1、提高制度建設的科學化水平

從影響制度執行力的制約因素來看，制度體系的完善程度至關重要，是影響從嚴治黨的核心。因此在從嚴治黨的建設道路上，國家需完善制度體系，重視制度建設的系統性，從實體性制度、保障性監督制度、程序性制度三個方面著手構建完善的制度體系，實現從嚴治黨下黨的制度建設科學化。在具體實踐上，要完善黨的領導制度，不但加強黨的組織制度建設，提高黨內民主制度建設的科學化水平，使之成為一個完整的制度網絡。此外，還應在現有制度的基礎上，不斷彌補制度漏洞和制度空白，彌補制度制定漏洞，彌補制度監督漏洞，重視制度反饋機制，重視非正式制度對制度執行的影響。

2、提高制度執行人的素質

執行人是制度執行的主要執行主體，是制度落實的實際操作者，制度執行人的素質對于制度執行力有至關重要的影響。因此在從嚴治黨的進程中，提高制度執行人的素質是強化從嚴治黨效果的關鍵之一。首先要強化制度執行人的制度執行意識，提高執行人對制度的認知和認同，提高自我學習能力，組織宣傳和學習相關制度，逐步完善執行人的知識結構，拓展制度知識面。此外，還應積極組織教育學習，提高制度執行人的執行能力，不斷改進和創新制度執行中的方式方法，總結經驗教訓，在制度執行中把教育說服與強制執行結合起來。

3、優化制度執行環境

從國家宏觀層面構建一個良好的制度執行環境，通過積極宣傳與教育，使制度環境中的“人治思想”淡化和摒棄，創造一個強化法制理念的法制環境。以社會主義法治精神為基礎，以從嚴治黨為指導思想，加強領導干部的法律制度學習，重視領導的帶頭示范作用，強化制度執行和從嚴治黨的組織領導，為制度執行營造一個良好的組織環境。

4、加強制度執行的監管和控制

監督與控制是確保制度順利執行的有效保障，因此在制度執行和從嚴治黨中，可建立科學的考核機制來確保執行的有力有效。首先，完善制度監督機制，構建科學合理化的黨內監督機制，修改和完善現有制度，盡快出臺實踐需要的但還在制度空白的相關制度，制定黨內監督制度的新的法規制度。其次，要加強制度執行過程中的監督落實，完善考核機制，建立適合當前從嚴治黨指導思想的考核制度和細則，使考核能夠真實的落實到實際工作中。要落實監督機制，整合監督資源，形成監督合力，在全黨內形成從嚴治黨監督的有效監督網絡。此外，還應落實問責機制，嚴格責任追究，對違反制度的行為進行堅決懲處。

5、培育良好的制度執行文化

制度本身就是一種文化現象，而文化又是制度存在的基礎，一項制度必須扎根于產生這個制度的文化環境中才能發揮作用，由此可見制度和文化是辯證統一的關系。通過宣傳教育普及法制知識，提高全黨全民的法律素質，營造一個良好的法制氛圍。此外，營造制度執行文化氛圍，強化自覺執行制度的意識，積極響應從嚴治黨的號召。要樹立制度權威，維護制度權威，重拾民眾對制度的信心，強化平等意識，強調任何人違反了制度均會受到懲罰。此外，還需要樹立制度執行的誠信文化，弘揚先進的制度執行文化。

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【作者簡介】

霍海華（1979.10-），山西平遙人，本科，講師，研究方向：政治學.