淺析農村集體土地制度的完善

【摘要】我國農業生產得到全面發展。農民收入增長飛快，農村貧困溫飽問題基本解決，城鄉收入差距也有縮小之勢。農村基礎設施建設有了重大突破，生態狀況也有效改善。農村社會事業也有了質的飛躍，農村學生減免義務教育期間的學費。農民醫療就醫問題也有了根本保障。而且工農城鄉關系同以往不同，農村的公共資源日益完善，城市對農村的帶動作用也日益增強。許多農民在城市購置房產，農村社會呈現新局面。農村基層組織建設有了更大的成績，村民自治制度日益完善，農村社會保持和諧穩定發展趨勢。但是農民的權利仍然得不到保障，保障農民的權利，是建設和諧鄉村的基礎。

【關鍵詞】集體土地；農村；權利

一、農村集體土地制度存在的問題

我國的農村土地屬于集體所有。農業稅取消后，農民收入增加，但農村土地問題在新一輪城市化浪潮中成為國內農村矛盾的關鍵。隨著時間推移和農村經濟日益發展，現行的集體土地制度所存在種種弊端日益彰顯。主要體現在以下方面。

（一）農民不能有效行使權力

村民對集體土地，集體經濟組織等無實際所有權，總是被代表，無法參與集體經濟組織的管理。農村土地和村企業所有權屬于村集體所有，農民法制觀念相對淡漠，法律意識不夠強，集體經濟組織管理權一般掌握在村干部手中，村集體土地和集體經濟組織在未征得村民同意后就被變賣的事情屢見不鮮。但不少地區的農民集體經濟組織已不復存在。

（二）法律對農民的保護不完善

依法律規定，我國土地使用權是可以依法轉讓出讓的。但有相應限制條件，然而直至今日相關詳細規定仍未完善。2002年頒布了《中國農村土地承包法》，規定卻不夠細致，相關內弄規定不明確，而且程序規定也不完善，缺乏可操作性。一旦流轉中出現糾紛，農民的合法權益得不到相應保護。十八大以來，農業規模化經營深農民稱贊，如果我國法律關于農村土地流轉和承包的法律仍不完善，導致農業規模化經營難以施行，造成諸多問題。我國傳統的農業生產模式不適應現在高效率的生產生活，小農經濟生產成本相對提高，農民收入降低。我國農村人均凈收入自1995年來就難以提升，而城鎮居民則年年上升，致使城鄉差距逐年增大。農民在土地中獲得的收益減少，單純依靠種地收益太低，會使農民放棄種地，紛紛進城務工，導致土地被荒廢，造成土地資源的極大浪費。土地收益減少，并且還要交其他稅務，增加了農民的負擔。農民進城務工的同時，給城市做出貢獻，但也給城市發展帶來諸多問題，還會引發空巢老人，留守兒童，交通擁堵等諸多社會問題，嚴重影響了農業規模化進程。

建設用地的使用法津極不健全，許多規定太過籠統。這是由于法制體制、管理手段、管理機制的漏洞，村鎮規劃工作混亂，用地盲目性大、浪費土地現象嚴重。部分企業技術落后，土地長期閑置，降低了土地利用率。

二、完善農村集體土地制度的建議

要解決農村農民集體土所有權問題，就得找到問題的源頭。其根本原因是農村經濟組織不復存在，健全集體經濟組織，強農富農。完善法律，增強農民法治觀念，提高農民法律意識。

（一）健全農村集體經濟組織

我國農村集體經濟組織所有權屬于村所有，土地確是以小組為單位，村集體的土地分給小組，土地使用相對穩定，村民土地相對集中，小組村民之間互相了解，信任度較高。可以以小組為單位，搞農業規模化生產。發揮小組生產的優勢，有利于農業的改革與發展，使村民快速致富。根據土地所處的位置，土地的優劣等級，將土地使用權公平的分配給農民，規模化生產的利益分配，以農民集體土地使用權的多少來分配股份。這樣，有利于村民積極參加規模化生產，實現我國的農業改革。

（二）完善法律制度

1.完善農村土地使用權

土地管理法第六十三條規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。法律規定使農民喪失了對土地的開發利用。農村土地轉讓權是使用權重要組成部分，禁止轉讓損害了農民的生產經營自主權，使得農民束縛于土地上，也不利于農業的規模化經營。而土地物權化則解決了這一短板，更全面的保護農民的利益。

2.完善農村建設用地使用權

惡性占用農民建設用地的不良現象必須重視，應當有所作為使農村的土地都得到合理的使用。

完善農村土地總體規劃制度。法律規定過于籠統，實際中也未規劃或沒有嚴格的執行規劃制度。土地整體規劃對建設新農村意義重大。

審批程序立法。在新《土地管理法》第六條只對審核批權限作原則規定，審核程序卻未明文規定。審核程序非常復雜，政府行政部門處于主導地位，享有決定權，身為土地主人的集體經濟組織卻十分被動。這給少數干部違法濫批土地埋下隱患，造成土地嚴重浪費。

合理有償使用制度。以往農村集體土地經常以無償或低償的方式使土地使用權發生轉移。這樣導致許多企業不珍惜土地資源，甚至濫用，荒廢土地。造成了土地資源的極大浪費。我國人均土地少，低成本獲得土地使用權使獲得使用權的人不夠珍惜，導致閑置或浪費土地資源。通過合理有償的方式使土地使用權合法轉換，提高了經濟成本，獲得使用權者會更加合理的使用土地資源。

參考文獻：

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[2]李敏飛，柳經緯.農地承包經營權流轉的制約性因素的法律分析和思考[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2006（3）

作者簡介：

趙金存（1991-），男，漢族，山東德州人，碩士，貴州民族大學，研究方向：憲法與行政法學。