湖南職業院校應對城鎮化進程中農民工教育需求的對策研究

【摘要】在湖南加快建設新型城鎮化和新型工業化背景下，農民工這一特殊的群體是實現相關目標的一個重要力量，提升這一目標群體的人力資本，不僅有利于湖南新型城鎮化和新型工業化建設進程，也是職業院校義不容遲的責任，同時也讓職業院校的辦學目標更加契合經濟社會發展的需要，有利于職業院校自身的發展。

【關鍵詞】新型城鎮化；農民工；教育

2016年，湖南省城鎮化率達到50.89%，低于全國城鎮化率為57.36%的水平，這為湖南快速推進城鎮化提供了廣闊的空間。同時，湖南省農民工數量接近1800萬人，在本省務工的達到500多萬，外出務工的超過1200萬。隨著湖南工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業。在這個過程中，農民工已成為湖南現代化建設的一支新型勞動大軍。他們就業流動性強，亦工亦農，大部分長期在城市居住、生活和工作，已成為產業工人的重要組成部分。按照湖南新型城鎮化和新型工業化建設目標，加快農民工在城鎮定居進程、提升農民工綜合素質和技能水平是一個重大的戰略任務。職業院校作為培養高技能勞動者和新型產業工人的主要機構，在培養高技能勞動大軍、促進湖南新型城鎮化和新型工業化建設方面具有先天的優勢，職業院校也可以抓住湖南加快新型城鎮化和新型工業化建設的機會改革招生制度、創新人才培養模式和方式，有針對性地培養湖南經濟社會發展需要的大量高素質勞動力。

一、湖南農民工的基本特征

（一）湖南農民工數量繼續增加，增幅大幅下降

在湖南，外出農民工和本地農民工人數均有增長。2016年，湖南省農民工總量1745.1萬人，比上年增加17.9萬人，增長1%，其中外出農民工1216.2萬人，增長1.4%。增長總量比2015年的28.3萬減少10.4萬，下降幅度36.7%；增長率比2015年的2.4%下降1個百分點，下降幅度達41.7%。這說明湖南農民工總數量雖然還在增長，但增長幅度開始出現大幅下降，這與人口結構的變化相一致，也說明依靠勞動力數量增長推動經濟快速增長的“人口紅利”即將消失，經濟增長的主要依靠力量應該轉移到勞動力素質和技能的提高方面。

（二）新生代農民工比重繼續提升

數據顯示，新生代農民工（1980年及以后出生）占同年齡段農村從業勞動力的比重為78.9%，比上年提高2.3個百分點，比老一代農民工（1980年以前出生）高出45.7個百分點。新生代農民工年紀輕、文化水平相對較高、思想開放、容易接受新事物、對融入城市有較強烈的期望，這為新生代農民工進一步提升綜合素質和技能水平，盡快適應新型城鎮化和新型工業化的要求創造了有利的條件。

（三）湖南農民工在三次產業中的就業分布出現明顯變化，但仍需繼續提升

湖南農民工在三次產業中的就業比例日趨合理，與經濟發展三次產業的比例逐步協調。有37.5%的從事第三產業，比上年提高0.4個百分點；62.0%的從事第二產業，比上年下降0.5個百分點，0.5%的從事第一產業，比上年提高0.1個百分點。2016年，湖南三次產業結構為11.5：44.6：43.9，其中服務業年均增長11.3%，文化和創意產業增加值占GDP比重達到5.9%。從農民工就業結構與湖南省三次產業結構相比較，農民工在第二產業中的就業比例仍然偏高，第三產業對農民工就業的吸納能力仍需進一步提升。

（四）湖南農民工跨省流動比例在逐步下降，但仍然偏高

在跨省流動的農民工中，湖南農民工93.5%的流向東部地區，比上年下降0.3個百分點；2.2%的流向中部地區，比上年下降0.2個百分點；4.3%的流向西部地區，比上年提高0.5個百分點。可以看出，農民工跨省流動的比例在逐步下降，這與全國流動人口下降的趨勢相一致，說明湖南經濟社會發展對本地農民工的就業吸納能力在逐步增強，但在1745.1萬人中仍有1216.2萬人外出就業，占比高達69.7%。這說明湖南仍需加快經濟發展、努力為本省農民工創造更多就業機會。

（五）湖南農民工期望在城鎮就業、定居的比例在不斷提升

根據課題組對湖南農民工的調查，在50-60歲年齡組的農民工中，18.7%期望在城鎮定居；在40-50歲年齡組的農民工中，31.7%期望在城鎮定居；在30-40歲年齡組的農民工中，75.7%期望在城鎮定居；在20-30歲年齡組的農民工中，85.7%期望在城鎮定居。從數據來看，隨著農民工的年齡變化，年輕農民工期望在城鎮定居的比例大幅度提升，特別是40歲以下的新生代農民工，期望在城鎮定居的比例超過四分之三。這說明，只要條件達到，他們大部分人期望定居在城鎮，而不是像第一代農民工一樣最終選擇歸鄉。

二、湖南職業院校目前在農民工教育培訓方面的舉措和困境

農民工職業技能培訓是職業院校義不容辭的責任，在農民工培訓方面，湖南省政府和職業院校根據相關政策要求做出了許多努力，取得了一些成績，但與近1800萬農民工的龐大需求相比，職業院校參與農民工培訓還有很大的潛力需要挖掘，在政策、措施和資金來源上還需要創新。

（一）政府關于職業院校參與農民工培訓的政策支持力度仍不夠

2008年教育部辦公廳印發了《關于中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的緊急通知》（教職成廳[2008]6號），該文件主要針對金融危機引發的農民工返鄉潮而制定的，該文件只對中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作作了要求，按照文件要求，湖南省只設立了6個農民工職業教育培訓基地，在學制安排上時間較長，招收具有初中學歷的，學制原則上為3年（含頂崗實習一年）；招收具有高中學歷的，學制為1年（含頂崗實習半年）。2015年湖南省人民政府印發了《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》（湘政發[2015]32號），提出實施“春潮行動”、“新型職業農民培育”、“星火計劃”、“雨露計劃”、“技能培訓促就業行動”、“農村青年電商培育工程”等培訓工程，對農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓，對農村未升學初高中畢業生開展勞動預備制培訓，對在崗農民工開展崗位技能提升培訓，對有一定管理能力的人進行農業職業經理人培訓，對具備中級以上職業技能的農民工開展高技能人才培訓，到2020年，每年開展農民工職業技能培訓50萬人次以上，參加社會保險全覆蓋、勞動合同簽訂率穩定在90%以上，農民工及其隨遷家屬能夠享受城鎮基本公共服務，基本實現有條件有意愿的農民工在城鎮落戶，循序漸進地推進農民工市民化。這是一個較全面的農民工培訓計劃，但培訓數量偏少，對年齡大、文化低的農民工沒有給予適當照顧。

（二）職業院校參與的積極性不是很高

從農民工培訓實施效果來看，職業院校的參與積極性不是很高，主要有以下三個原因。一是辦學機制僵化。職業院校長期以來從事的是學歷教育，按照各專業招生計劃進行招生、制定教學安排、實施既定程序的考核，職業院校的硬件設施、師資結構和數量、管理模式、評價體系都是按照政府給予的各類計劃進行的，他們沒有足夠的條件和精力保質保量地去完成政府分配的農民工培訓任務。二是辦學經費短缺。到2016年為止，湖南省職業院校仍然沒有達到按照國家規定標準進行生均經費撥款，部分招生不好的學校已經入不敷出，沒有足夠的經費去承擔農民工職業技能培訓的任務。三是職業院校目前的辦學條件與農民工職業技能培訓的需求不適應。我國大部分職業院校是從以前的中專、技工學校轉型而來，重學歷教育、輕技能訓練的特點仍不較嚴重，許多教師缺乏企業現場的工作經歷和實際操作技能；職業院校的課程安排理論課程較多、課時較長、實踐技能可安排不足且質量低下，不能滿足農民工培訓之后即上崗的要求，這與農民工急需實用技術培訓的需求相脫節。四是職業院校農民工培訓管理難度大。由于職業院校的硬件設施都是根據招生計劃建設的，宿舍安排、就餐安排、教室安排、師資安排、實訓安排、課程安排等都會給職業院校正常的教學管理帶來沖擊，很多職業院校并沒有能力承接農民工職業技能培訓。

（三）職業院校在校企共同培訓農民工方面存在欠缺

鑒于農民工文化底子薄、流動性大、經濟負擔能力有限的特點，他們需要的是具有實際應用能力、短期的、費用不高的技能培訓，這些要求僅僅依靠職業院校是不能很好完成的，要能圓滿地完成這個任務，需要職業院校與相關企業進行緊密合作，這些合作包括職位設置、技能設置、課程設置、培訓時限，如果在這些方面不能達成實質性合作，校企共同培訓農民工的效果就會打折扣。目前，職業院校在與企業合作的各個方面還在逐步探索之中，許多方面還沒有形成堅定的共識，仍然存在著職業院校熱、企業冷的局面。因為企業的第一目標是利潤最大化，而職業院校的辦學目標是人才培養質量、就業率、社會評價、行政考核等多指標最大化，雙方的目標并不一致，在沒有強有力的制度約束的情況下，校企的合作天然的就是職業院校對企業的需求更大，企業對職業院校的需求較小，雙方地位和利益的不一致決定了校企合作的脆弱性。在農民工培訓方面，許多企業通過自己的努力就可以完成，職業院校根據自身的能力基本上起不到什么決定性的作用。

三、促進職業院校參與農民工培訓的對策

（一）政府加強對職業院校參與農民工培訓提供強力的政策支持

農民工作為我國現代化建設的主要力量之一，對其進行職業技能培訓事關經濟發展方式轉變、產業結構升級和新型城鎮化建設的成敗，政府應該繼續加強對農民工職業技能培訓的制度體系建設、教育體系建設、社會保障體系建設，增加財政、稅收、轉移支付等政策支持力度。從制度和政策層面引導社會、職業院校、企業重視農民工職業技能的培訓，在助推我國經濟社會發展的人口數量紅利即將耗盡之際，通過提升廣大農民工的職業技能來為國家經濟和社會發展創造出人口質量紅利。

（二）職業院校加強參與農民工培訓的能力建設

職業院校作為最能適應農民工職業技能培訓的機構，要改變目前僵化的辦學體制、招生體制、考核體制、課程設置和人才培養模式，向既注重職業類學歷教育、又注重農民工職業技能培訓的方向發展，不斷為農民工職業技能培訓創造更加有利、便利的條件。

（三）積極吸引企業參與農民工培訓工作

農民工職業技能培訓受益最大的是企業，企業作為農民工的最終使用者在農民工職業技能培訓方面也具有最大的發言權。政府部門要制定適當的政策讓企業根據自身的需要，有足夠的動力參與到農民工的職業技能培訓工作；鼓勵大型企業與職業院校共同開辦針對本企業職工的職業技能培訓機構，鼓勵同類型中小企業聯合與職業院校共同開辦農民工職業技能培訓機構，讓企業和職業院校在農民工職業技能培訓方面都得到實實在在的實惠。

（四）提高農民工自身參與職業培訓的意識

農民工是其參與職業技能培訓的最直接的受益者，通過參加職業技能培訓不僅可以提升自身的綜合素質、職業技能水平，還可以提升工資水平、延長其職業年限，各級政府和社會各界要加強對農民工參與職業技能培訓益處的宣傳力度，讓農民工認識到參加職業技能培的好處，才能真正提高農民工參與職業技能培訓的積極性和主動性。

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基金項目：

本文是湖南省教育科學“十二五”規劃課題《新型城鎮化進程中湖南農民工的教育需求研究》（課題批準號：XJK015CCR002）的研究成果之一

作者簡介：

劉寶磊（1981-），男，湖南鐵路科技職業技術學院教師，湖南農業大學農業經濟管理專業在讀博士，研究方向：農村金融理論與政策，職業教育。